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    在我國農業生產第一線出現了一個怪現象，一方面是農村基層社會化服務組織的專業人員奇缺，另一方面是成千上萬的涉農院校大學生窩在城里找不到工作。農村基層農技推廣人員奇缺是職業人才培養的問題，成千上萬農業大學生找不到工作應該是體制的問題了。本文僅就這兩個問題的解決方案給出作者個人建議，供有識之士共同探討……

    黨的十八大以來，中國明顯加快了農業現代化的步伐。

    黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展適度規模經營，培育多種新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機結合。

    2020年的"中央一號文件"又提出打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面小康的硬任務。在穩定農業生產，穩定農民收入的前提下，第一次提出“訂單農業，入股分紅，托管服務”的中國農業現代化發展之路。

    最近，農業農村部印發了 “新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃”的通知，通知指出，這是破解 “誰來種地” 問題的迫切需求。

    經過一段摸索和試錯，在中國農業現代化發展的模式上，政府和民間已經達成了共識，接下來就該破解“怎樣種地”的問題了。

    我國目前在農業種植業生產環節，大部分地區仍然以一家一戶農民來完成。新型農業經營主體和服務主體的趨勢，改變了一家一戶種地的現狀。與此相應的制度也必需發生重大改變。發展農業社會化服務是世界各農業發達國家的成功經驗，也是中國農業現代化之路的必然選擇。

    可是，在我國農業生產第一線出現了一個怪現象，一方面是農村基層社會化服務組織的專業人員奇缺，另一方面是成千上萬的涉農院校大學生窩在城里找不到工作。農村基層農技推廣人員奇缺是職業人才培養的問題，成千上萬農業大學生找不到工作應該是體制的問題了。

    本文僅就這兩個問題的解決方案給出作者個人建議，供有識之士共同探討。

    1.我國農民職業技能教育方法該改一改了。

    社會化農業服務可持續規模發展的關鍵是讓專業的人做專業的事，但這專業的人從哪里來？除了各國都開辦的各種涉農院校，高素質農民的職業技能教育是必不可少的。

    在歐美發達國家，高素質農民的職業技能教育早已成為一個完整的體系，社會化農業服務行業也為受過職業技能教育的農民建立了一套完整的就業體系，使高素質農民真正成了田間務農的專業人才。

    再看我國的農民職業技能教育，迄今為止成效不大。不是我們沒有錢，沒有師資，沒有生源，關鍵是在中國農村還沒有一個真正的職業農民隊伍。甚至就連農村里走出的娃，農業大學畢業后也不愿回到農村就業，何況那些留守農村，出外打工，為生計奔波的農民呢？我們每年幾十個億的農民教育經費花在無意學習或學了也沒有用武之地的農村留守人員身上，怎麼會成功呢？

    目前，我國最貼近農民和農業生產的非農人口是成百上千萬農資經銷商們。大到國企上市公司，小到農資夫妻店；他們把有科學技術含量的產品（農藥、化肥、種子等）推廣到田間地頭，帶動部分技術的應用和發展，他們是我國農業連年豐收的功臣。沒有這些農資經銷商，我國廣大地區的農民還在延續幾千年祖輩種田的經驗，日新月異的科技發展好像與他們掛不上鉤。

    但是，這些農資經銷商的局限性太大，他們推廣的技術僅停留在產品和產品應用技術層面，不足以指導和帶動廣大農民科學種田。

    最近，筆者聽說我國涉農大學教育要改革了。要增加接近農業生產實際的科目，刪掉一些不接地氣的科目。也有的農業大學設立了“植物醫學院”。筆者認為最需要改革的是——再不能用學歷教育的觀念搞農民職業技能教育了！

    我國傳統觀念是職業技能教育（職校）比大學的學歷教育低一檔。其實學歷教育與職業技能教育應該是兩碼事兒。在國外，農業職業技能教育是在大學學歷教育之后，可以看作是大學生的就業培訓。農業職業技能教育包括四大方面專業知識：植物保護、植物營養、作物栽培、農業機械，而國內外的農業院校中沒有一個單獨的專業對這四方面知識全覆蓋。

    美國根據農業職業教育的特點形成了一套社會化農業服務從業人員培訓方法：Pest Control Adviser （PCA），相當于我國的農作物植保員和CertifiedCropAdviser（CCA），相當于我國的農業技術員。這個體系在幾十年的實踐中，對美國的糧食安全，食品安全，和農業現代化起到了關鍵的作用。

    我國的農業發展趨勢等不及農業高等院校的體制改革，重新培養出基層農技人才了。筆者建議，應該充分發揮全國農資經銷商這些尚有農業情懷，又有職場實操能力的非農人群的潛力了，把美國“PCA/CCA”的職業技能培訓體系引進中國來，對這批農資經銷商進行培訓，讓他們惡補種植業職業知識和技能，同時也補上我國社會化農業服務的這塊短板。

    發達國家對社會化農業服務的專業要求很嚴格，必須取得合格證，即先培訓后上崗，我們在這方面做得還遠遠不夠，要下大力氣對高素質農民進行職業技能的培訓。

    在中國過去一家一戶種地的國情下，實行專業技術人員“執證上崗”的制度難度太大。如今，在社會化農業服務蓬勃興起的新形勢下，使得“專業培訓、執證上崗”制度成為可行。建議農業農村部爭取列出專項資金，每年專款專用，用3-5年時間進行系統、全面的社會化農服職業技能培訓，在家庭農場、合作社和社會化農業服務組織等農業經營、服務主體的從業人員中，逐步實行“專業培訓、持證上崗，科學種田，數據朔源”制度。今后，沒有經過專業培訓、職業資質的人才，企業不能隨便開展社會化農業服務。

    2.我國的農業技術推廣體制也要改一改了。

    一些農業科學的院士們在去年的一次會議上抱怨我國農業科技推廣隊伍缺乏，一些成功的科研成果不能得到及時推廣應用。在種植業領域科研院所與農民農村好像脫鉤了。

    而國外農業發達國家都有一個強有力的科技推廣體制和隊伍。美國也有一個完善的農業科技推廣體系：他們是128個農業院校，每個院校都有社會化服務部門（Department ofExtension）；聯邦和州/縣的政府機構；美國農業部四大研究中心；56個州立農業試驗站；57個聯邦和州的農業推廣站，這些都屬于公益性組織。

    美國更多的是民間盈利性的農技推廣組織：他們是3300多個私人農業合作推廣站；幾萬個有執照的農技推廣專業人員；1200家私人農業科研機構；近萬家社會化農業服務公司。

    那么中國的農業科技推廣人員今在何處呢？

    筆者算了一下，他們在132個農業院校；國務院、省、縣（市、地）涉農政府機構；中國農科院41個研究所；32個省市農科院；32個省市農技推廣中心；2000左右縣植保站，推廣站的幾萬個農技推廣人員（50%行政+50%專業人員）。

    中國的農技推廣組織多以公益性為主，經過了幾十年農村的滄桑巨變，基層農技推廣隊伍早已是網破、線斷、人散了，重建和加強我國基層農技推廣隊伍刻不容緩。

    在今年的“兩會”上，也有代表提出了加強基層農技推廣隊伍建設的提案。筆者建議，可以按照下面的設計構建我國農技推廣體制：

    1.學習美國先進經驗，在全國涉農院校中設立：社會化服務部門（University Extension）。由該部門把各個科研/教研室與當地各種社會化服務組織（公益性/營利性）鏈接起來。使科研成果及時推廣應用；使社會化服務一線專業人員的問題可以得到及時的咨詢、幫助和解決，成為重要的科學種田應用技術的支撐。

    2.政府加大財政支持和專業培訓，建立健全基層（縣級）公益性農技推廣機構。做好社會化服務組織的技術指導和培訓工作。

    3.在全國農業社會化服務行業引進類似美國PCA/CCA的農作物植保員和農業技術員職業標準體系。逐步實行“專業培訓、持證上崗，科學指導，數據朔源”的制度。

    有了創新的 “科研院校農服部門+基層農技推廣機構+社會化農服組織” 三位一體的農技推廣體制，再加上經過職業技能培訓的農作物植保員/農業技術員等執業人員隊伍，我相信中國農業種植業發展的大事就一定能辦好。

    中國社會主義制度的優越性就體現在 “集中力量辦大事”上，如果我們舉國上下把農業發展的事當作大事來辦，何愁辦不成哪？