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    在今年兩會(huì)上，“三農(nóng)”話題再次成為焦點(diǎn)，從一份份關(guān)于守護(hù)耕地質(zhì)量、科學(xué)施用肥料、生態(tài)農(nóng)業(yè)種植等方向的議案和提案中，記者深切感受到糧食安全問題成為涉農(nóng)代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)，也感受到涉農(nóng)代表、委員們建言亟待補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短板，并呼吁相關(guān)政策扶持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)資產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切。

    觀點(diǎn)一

    補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，保障糧食安全

    在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍存在一些深層次矛盾和問題，今年兩會(huì)上，代表、委員們分別提出了《關(guān)于加大退化耕地治理建議》《關(guān)于加強(qiáng)植物病蟲疫情防控工作的建議》《關(guān)于設(shè)立耕地質(zhì)量保護(hù)紅線建議》《關(guān)于加快鹽堿地改良，保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的建議》等多方向的涉農(nóng)議案和提案。從這些議案和提案中可以看出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在以下短板：

    短板一：土壤肥力下降，耕地質(zhì)量有待提升

    耕地質(zhì)量一直是多年來兩會(huì)上的焦點(diǎn)話題。今年的政府工作報(bào)告中也提到，懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。耕地質(zhì)量下降、土壤鹽堿化等問題不斷惡化，耕地質(zhì)量問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全。近年來，我國(guó)農(nóng)田重用輕養(yǎng)，40%耕地退化嚴(yán)重，特別是耕地肥力退化，土壤酸化、鹽漬化、有機(jī)質(zhì)下降等導(dǎo)致的土壤肥力下降，正嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    短板二：肥料利用率低，加劇環(huán)境污染

    磷復(fù)肥作為主要化肥對(duì)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用。但是在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還存著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、行業(yè)大而不強(qiáng)、資源無法支撐、環(huán)境不堪重負(fù)、食品安全堪憂等深層次問題。現(xiàn)階段化肥產(chǎn)品種類單一、單質(zhì)肥料較多、肥料利用率低仍然成為困擾農(nóng)資行業(yè)發(fā)展的瓶頸，并且我國(guó)長(zhǎng)期以來施用大量磷銨產(chǎn)品，其只提供氮和磷，土壤得不到中微量元素的補(bǔ)充而酸化、板結(jié)、肥力下降，長(zhǎng)期下去將進(jìn)一步惡化，并且過量施肥加劇環(huán)境污染，影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

    短板三：基層植保 “缺人少財(cái)”

    植物病蟲害防疫工作，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，亟待加強(qiáng)基層植保工作。今年的政府工作報(bào)告提出，大力防治重大病蟲害。基層植保工作應(yīng)該如何更好地開展，也成為今年兩會(huì)關(guān)注的問題。面對(duì)著復(fù)雜的形勢(shì)，植保工作也面臨著巨大挑戰(zhàn)，近年來我國(guó)常發(fā)性重大病蟲害如水稻稻飛虱、小麥赤霉病等仍處在重發(fā)階段，防控壓力較大，經(jīng)濟(jì)作物種植日益復(fù)雜多樣，病蟲發(fā)生種類和規(guī)律仍有待繼續(xù)掌握，在應(yīng)對(duì)植保方面的突出問題，基層植保技術(shù)推廣工作嚴(yán)重弱化，已成為“三農(nóng)”工作的短板。

    短板四：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待健全

    近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，各類服務(wù)組織蓬勃興起，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的作用也日益突出。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前重要的課題。

    目前，以金豐公社為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)組織在發(fā)展過程中，遭遇到一些難以依靠自身解決的困難，顯現(xiàn)出政策支持不足問題。

    觀點(diǎn)二

    仍需多方政策扶持，助力糧安天下

    。當(dāng)前加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，需要在惠農(nóng)政策落實(shí)、新型肥料產(chǎn)業(yè)扶持、資源化有效利用等方面下更大功夫，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    在耕地質(zhì)量方面，要加強(qiáng)退化耕地治理，通過開發(fā)鹽堿地來拓展耕地面積，提高耕地的整體水平，建立技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系和效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，建立區(qū)域耕地質(zhì)量宏觀紅線指標(biāo)，提高耕地質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對(duì)我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

    在提高肥料利用率方面，制定更加嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼磷復(fù)肥企業(yè)提升技術(shù)水平，出臺(tái)磷復(fù)肥落后產(chǎn)能退出政策，倒逼農(nóng)資企業(yè)提升技術(shù)水平和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

    在提高基層植保工作方面，要加強(qiáng)植保體系隊(duì)伍建設(shè)和加大國(guó)家公共財(cái)政支持力度，確保更多種的病蟲疫情能夠做到預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防控指導(dǎo)任務(wù)。

    在促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面，國(guó)家仍要加大政策支持力度，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)全方位參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，例如適當(dāng)給予涉農(nóng)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，將開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)納入國(guó)家政策扶持的范圍，對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)變的核心服務(wù)和農(nóng)業(yè)弱勢(shì)環(huán)節(jié)的服務(wù)，采取進(jìn)一步的財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施。要給予涉農(nóng)企業(yè)更多的優(yōu)惠政策才能有更多的涉農(nóng)企業(yè)全方位參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中。

    不僅是補(bǔ)“三農(nóng)”短板需要國(guó)家政策的大力扶持，對(duì)農(nóng)資行業(yè)來說，要確保國(guó)家糧食安全，新型肥料企業(yè)發(fā)展和磷石膏資源綜合利用也是亟需解決的行業(yè)難題，同樣需要國(guó)家政策扶持，從而促進(jìn)民營(yíng)新型肥料企業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)資行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前磷石膏已成為壓在磷肥生產(chǎn)企業(yè)頭頂?shù)囊蛔�大山，隨著生態(tài)環(huán)境約束趨緊、環(huán)保政策的持續(xù)加壓，國(guó)家對(duì)磷石膏的處理有著越來越嚴(yán)格的要求。

    在磷石膏綜合利用方面，代表、委員建議呼吁將磷石膏“以渣定產(chǎn)”在全國(guó)范圍內(nèi)循序推行，在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)磷石膏“產(chǎn)消平衡”，從根本上解決由此帶來的生態(tài)環(huán)保問題，加快我國(guó)磷化工生態(tài)綠色、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，以提高資源利用率，減少資源對(duì)外依存度，降低廢棄資源污染風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民營(yíng)新型肥料企業(yè)健康發(fā)展。

    農(nóng)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)政策性很強(qiáng)的行業(yè)，我們從事涉農(nóng)的企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中離不開國(guó)家政策的扶持。相信有了政策扶持，涉農(nóng)企業(yè)在服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展中步子邁得會(huì)更穩(wěn)更快。

    觀點(diǎn)三

    為化肥“正名”  助農(nóng)持續(xù)增產(chǎn)

    2020年是“十三五”化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)收官之年，為持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)田污染管控與修復(fù)，其根本目的都是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境短板。

    兩會(huì)期間，代表委員們紛紛建議要科學(xué)合理施用化肥，要推進(jìn)施肥方式與技術(shù)模式集成應(yīng)用，加大新肥料新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，組建一批政產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合的研發(fā)平臺(tái)，重點(diǎn)開展農(nóng)作物高效施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的應(yīng)用研發(fā)，鼓勵(lì)有機(jī)肥資源化開發(fā)利用，提高商品有機(jī)肥質(zhì)量，助力科學(xué)施肥，讓施肥方式更加智慧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效。

    近年來，針對(duì)化肥的認(rèn)識(shí)與施用誤區(qū)，社會(huì)上“妖魔化”化肥的聲音此起彼伏。其實(shí)，科學(xué)認(rèn)識(shí)合理施肥比一味減量更重要，將化肥減量引導(dǎo)至科學(xué)施肥上來，對(duì)促進(jìn)國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收意義重大。不能把化肥“妖魔化”，科學(xué)施用才是根本。代表、委員呼吁的科學(xué)合理施肥，而不是一味地少用，真正代表了農(nóng)資人的心聲，要從宣傳引導(dǎo)科學(xué)施肥開始，科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)化肥，正確合理地施用化肥。

    對(duì)于農(nóng)資企業(yè)來說，具有低毒、環(huán)保、高效、功能性等特點(diǎn)的差異化、增值產(chǎn)品將更有市場(chǎng)，測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、土壤污染治理修復(fù)等以及與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域也將更有作為。補(bǔ)齊生態(tài)短板，實(shí)現(xiàn)減量增效，既是農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是農(nóng)資企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)升級(jí)的方向和農(nóng)資行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

    農(nóng)業(yè)興則國(guó)家興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正向著高質(zhì)量綠色發(fā)展的目標(biāo)闊步前進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與格局發(fā)生了深刻的變化，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展亟需加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。相信，在社會(huì)各方力量的共同努力下，這些農(nóng)業(yè)短板將盡快能補(bǔ)齊，也必將為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)資產(chǎn)業(yè)增添新的動(dòng)力。