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    我國行業(yè)主管部門對農(nóng)藥生產(chǎn)的資質(zhì)有嚴格的規(guī)定，生產(chǎn)者必須持有省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒發(fā)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。不少農(nóng)藥公司自己沒有相應的證件，但是為了避免出現(xiàn)違法，會采取借證的方式，與有資質(zhì)生產(chǎn)的農(nóng)藥公司協(xié)商，借用別人的名義生產(chǎn)，從而規(guī)避法規(guī)制裁。但也有不少地放對農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)管理松懈，睜只眼閉只眼，對非法生產(chǎn)農(nóng)藥企業(yè)不予深究和重罰。導致渾水摸魚、偷偷摸摸非法生產(chǎn)行為屢禁不止，對農(nóng)藥生產(chǎn)秩序造成巨大破壞，對農(nóng)藥行業(yè)造成重大傷害。對此正規(guī)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)都義憤填膺，期望全行業(yè)聯(lián)合，合力重拳打擊非法農(nóng)藥生產(chǎn)現(xiàn)象，將我國農(nóng)藥生產(chǎn)全面推向正軌。

    新聞事件

    近日，河北邢臺市破獲的非法傾倒廢酸特大系列污染環(huán)境案件。位于邢臺市威縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的潤敏生物科技河北有限公司前身為邢臺格默森化工科技有限公司，2011年成立，最初生產(chǎn)三氯庚烯酮等化工產(chǎn)品，后開始生產(chǎn)水性環(huán)保涂料分散劑。未取得許可非法生產(chǎn)農(nóng)藥，在一年多時間里將3414.5噸強酸廢液傾倒于當?shù)?個縣（區(qū)）13處地點。實際控制人李某承指使總經(jīng)理劉某，將廢液以每噸230元的價格交由呂某飛處理。自2019年3月29日至案發(fā)，非法傾倒廢液共計230車。潤敏公司使用的原料、生產(chǎn)的產(chǎn)品等都已改變，嚴格監(jiān)管應該可以發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)問題。

    2018年3月 人民網(wǎng)留言：反映河南省開封市蔚縣十八里鎮(zhèn)十八里村棉花廠被個人（開封克靈豐農(nóng)藥廠）租用十多年來一直加工生產(chǎn)高毒農(nóng)藥，為各地個體農(nóng)藥加工戶提供廠地非法生產(chǎn)無證無牌農(nóng)藥（冒用全國各大生產(chǎn)廠家），產(chǎn)生的垃圾直接傾倒廠前面的池塘里，對村民造成很大的困擾。風聲緊了廠里白天關門晚上生產(chǎn)。

    2018年6月，中央環(huán)保督察組接群眾舉報，鎮(zhèn)雄縣場壩鎮(zhèn)場壩村半溝村民小組有一家非法農(nóng)藥廠，非法生產(chǎn)劇毒農(nóng)業(yè)危險化學品甲拌磷，同時還將生產(chǎn)過程中含有有毒有害的廢水用水泵抽到坑中，滲入地下，設有暗管排放廢水，嚴重污染環(huán)境。

    近日，江蘇省泰州市公安局高港分局搗毀隱藏在山東省臨邑縣的假農(nóng)藥制售黑窩點，4名犯罪嫌疑人落網(wǎng)。當場繳獲2.4萬瓶假農(nóng)藥以及灌裝生產(chǎn)設備一套，案件涉及全國10余個省市，假農(nóng)藥累計銷售案值高達600余萬元。

    銳評

    一、成本低下的非法生產(chǎn)必須嚴刑峻法

    要真正達到根除非法農(nóng)藥生產(chǎn)現(xiàn)象，必須提高非法生產(chǎn)的懲罰力度。要讓非法生產(chǎn)者沒有僥幸心，不再抱有“三年不開張，開張吃三年”的冒險想法。一旦抓獲就要重判，就要罰得他傾家蕩產(chǎn)。

    1. 非法農(nóng)藥生產(chǎn)貽害無窮

    非法農(nóng)藥產(chǎn)品是指未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)藥。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第三十條的規(guī)定，非法農(nóng)藥產(chǎn)品是指未取得農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥產(chǎn)品。根據(jù)《刑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《民法通則》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營非法農(nóng)藥產(chǎn)品應承擔相應的刑事、行政及民事法律責任。

    按規(guī)定，對未取得農(nóng)藥登記證而擅自生產(chǎn)，或生產(chǎn)已撤銷登記的農(nóng)藥、有效期限屆滿未辦理續(xù)展登記的都屬于非法生產(chǎn)農(nóng)藥的行為。國家雖然鼓勵農(nóng)藥制劑持證者之間的代為加工，但禁止為沒有登記證的企業(yè)代加工，禁止跨劑型品種的代加工、農(nóng)藥原料藥的再許可生產(chǎn)。

    他們逃避了國家法律規(guī)定的農(nóng)藥定點生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)責任，國家明令禁用的農(nóng)藥生產(chǎn)設備堂而皇之還在現(xiàn)場使用，生產(chǎn)配套設施簡陋，生產(chǎn)過程中及后道加工中“三廢”沒法達標，造成環(huán)境污染嚴重，全過程安全隱患巨大，操作工健康傷害大，國家稅收沒法收繳。

    可以肯定講，非法生產(chǎn)農(nóng)藥的廠都存在安全隱患，存在環(huán)境污染風險，占用著農(nóng)藥制造資源，浪費社會資源；其低成本低定價無疑擾亂了同類農(nóng)藥產(chǎn)品市場，低劣的質(zhì)量帶來農(nóng)產(chǎn)品殘留安全，還增加了農(nóng)藥產(chǎn)品的抗性；其生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境惡劣對農(nóng)藥行業(yè)的名聲造成極大負面影響。

    國家明令禁止的高毒農(nóng)藥、限制生產(chǎn)農(nóng)藥、擅自添加其他農(nóng)藥成分、侵犯專利權利益的農(nóng)藥大多出自這樣的地下工廠、地下車間。狡猾的非法生產(chǎn)為逃避打擊，往往打一槍，換一個地方，與執(zhí)法機構、被侵權的正規(guī)廠家玩“躲貓貓”游戲。

    2. 非法農(nóng)藥生產(chǎn)的違法犯罪成本偏低

    新頒布的《農(nóng)藥管理條例》第五十二條第一款規(guī)定，未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)藥或者生產(chǎn)假農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備、原材料等，違法生產(chǎn)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發(fā)證機關吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應的農(nóng)藥登記證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。針對道未取得農(nóng)藥登記證擅自生產(chǎn)的，或者生產(chǎn)已撤銷登記農(nóng)藥的， 貨值金額4萬元以上，屢教屢犯，造成嚴重危害的， 有違法所答得的，沒收違法所得，并處違法所得10倍罰款；沒有違法所得的，處100000元罰款。上面的規(guī)定在非法生產(chǎn)組織者面前沒有多大壓制作用。

    據(jù)了解，在遭受查處時，由于案值低，或調(diào)查難，有關部門往往不輕易立案，不愿意并案處罰。不排除個別地區(qū)，由于錯誤的地方創(chuàng)收想法，還有相互推諉，以及大事化小，小事化了的考慮。這樣的流于寬松的執(zhí)法查處環(huán)境，往往助長了不法分子的持續(xù)非法農(nóng)藥生產(chǎn)，導致屢犯重犯。

    3. 嚴懲非法生產(chǎn)農(nóng)藥勢在必行

    對非法農(nóng)藥生產(chǎn)的投資者、控制者作為主犯處罰時不能避重就輕，不能就低不就高。在量刑、賠償上要頂格處罰，納入行業(yè)黑名單，絕不讓其有從事農(nóng)藥行業(yè)的機會。

    此外非法生產(chǎn)農(nóng)藥、違法生產(chǎn)、銷售劇毒農(nóng)藥，觸碰了法律，普通農(nóng)戶如果購買使用了劇毒農(nóng)藥，用于農(nóng)作物種植，也可能會犯法。對非法農(nóng)藥生產(chǎn)查處中主犯以外的從犯，也不能放任自流。加大宣傳力度，讓跟隨非法生產(chǎn)的人也要吃官司，受處罰。因為在法制越來越健全的今天，任何成年人，對是否合法從事生產(chǎn)、經(jīng)營，是否掙的干凈的報酬都應該有正確的判斷，不能再以參與者不懂法，受蒙騙為由讓非法農(nóng)藥生產(chǎn)者、參與者逃避處罰。

    二、群策群力圍剿農(nóng)藥非法生產(chǎn)

    發(fā)揮化工、農(nóng)藥、植保、農(nóng)業(yè)等行業(yè)組織及媒體作用，進行全行業(yè)針對性排查，及早發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥制造監(jiān)管漏洞，理順農(nóng)藥生產(chǎn)與經(jīng)營秩序。

    1. 要激發(fā)大家舉報的積極性，對查處非法生產(chǎn)農(nóng)藥的行為予以重獎

    為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護廣大群眾的身體健康，動員社會各界和廣大群眾積極舉報禁用農(nóng)藥生產(chǎn)違法犯罪活動，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥活動。此外，為提升農(nóng)藥監(jiān)督管理執(zhí)法水平，要加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍化工、環(huán)保、財務等專業(yè)技能。

    新《農(nóng)藥管理條例》要求，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，無論是合成企業(yè)，還是加工分裝企業(yè)都要建立嚴格的原、輔原料采供臺帳、銷售跟蹤臺帳。通過對臺帳的認真監(jiān)督檢查，可以讓非法生產(chǎn)原料藥的小廠斷了銷路，讓非法加工的農(nóng)藥進不了農(nóng)藥流通渠道，進而也到不了農(nóng)民的田間地頭。這項制度執(zhí)行好了就可以使非法生產(chǎn)原料藥的廠家得到有效查處。

    農(nóng)藥原藥也好，制劑也好的二維碼生產(chǎn)線賦碼標簽也是判定農(nóng)藥非法生產(chǎn)與否的關鍵。全國各地加大農(nóng)藥二維碼賦碼執(zhí)法檢查，加大市場上農(nóng)藥與農(nóng)藥制造許可名錄比對就可提前發(fā)現(xiàn)非法制造的痕跡，增加違法進貨、違法施用發(fā)現(xiàn)機率。

    新環(huán)保法要求，企業(yè)的物料投入、產(chǎn)品及附產(chǎn)物產(chǎn)出都必須平衡，堅持這樣的督查，也可以及早發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的合法性；通過對其稅務、用電、用水、勞務等活動檢查一樣會露馬腳。市場監(jiān)督管理部門巡查、農(nóng)藥包裝的抽查、生產(chǎn)原料購銷稅票的檢查、銷售經(jīng)營的追蹤，完全可將大多數(shù)以中間體名義生存的非法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)車間扼殺在萌芽之中。

    2. 全行業(yè)全社會都要重視對非法農(nóng)藥制造行為的打擊，使非法生產(chǎn)無容身之地

    化工企業(yè)整治要求生產(chǎn)品種、劑型是在許可范圍內(nèi)。員工資質(zhì)、生產(chǎn)設備、安全設施、環(huán)保投入都要達標，這類細節(jié)堅守了也不難發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)者。非法農(nóng)藥生產(chǎn)往往隱藏在人跡罕至的地帶，以某某加工廠棲身，以某某原料化工中間體名目，以某某植保科技公司掩護，以某某貿(mào)易公司定制生產(chǎn)、委托加工，千方百計掩人耳目，歁名盜市，打擦邊球，混淆視聽。

    全國農(nóng)藥行業(yè)從業(yè)者在打擊非法農(nóng)藥生產(chǎn)上必須始終站穩(wěn)立場，潔身自好。同樣，各級行業(yè)會議組織者、行業(yè)媒體主辦者要主動識別這類非法生產(chǎn)者，預防他們借機混跡在農(nóng)藥行業(yè)，更要杜絕為不合法生產(chǎn)農(nóng)藥者做成事實上的“助紂為虐”、“為虎作倀”的傻事、蠢事，而與全國千余家正規(guī)企業(yè)為敵。

    只要全社會重視，非法農(nóng)藥生產(chǎn)就將像毒品一樣可以得到鏟除，還農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營正常的秩序與環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及各省市縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為農(nóng)藥的主管部門，理應匯同其他職能部門，如安監(jiān)部門、環(huán)保部門、企業(yè)項目立項機關、用電用水能源部門、農(nóng)村基層村委會協(xié)同，將屬地的合法的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)納入正常管理外，對可能的非法生產(chǎn)農(nóng)藥角落也要第一時間排查出來，一有露頭就要發(fā)現(xiàn)，使非法農(nóng)藥生產(chǎn)在本轄區(qū)得到鏟除。

    3. 對農(nóng)藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理要做到全覆蓋、無遺漏、無例外

    全國建立合法農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，每月更新一次農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)信息，讓全社會隨時掌握合法企業(yè)名錄，特別是讓農(nóng)藥生產(chǎn)上、下游企業(yè)選擇合法的生產(chǎn)企業(yè)合作，原料藥的途徑一定要正當，符合國家標準，要協(xié)助全行業(yè)將非法的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)暴露在天光化日之下。有關部門也要對采購非法生產(chǎn)農(nóng)藥原料、輔料的雙方建立預警制度、黑名單制度。

    近期江蘇全省范圍動員各級機關對涉化企業(yè)進行普查，內(nèi)容詳細，家家到戶，旨在摸清涉化企業(yè)底數(shù)，而且要求已被關閉、即將關閉的化企限期原料清零、設施拆除、土壤修復。借這樣的機會，就應該將農(nóng)藥相關的企業(yè)家底來個徹底盤點。將原藥生產(chǎn)、制劑生產(chǎn)分個清楚，將農(nóng)藥企業(yè)與衛(wèi)生用藥企業(yè)加以識別，將農(nóng)藥貿(mào)易公司與批零商戶分開監(jiān)管，將沒有農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的涉農(nóng)公司與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)關系完全厘清，看他們是否還在魚目混珠，還農(nóng)藥行業(yè)風清氣正的正常生產(chǎn)秩序、經(jīng)營程序。通過區(qū)域網(wǎng)絡化常態(tài)監(jiān)督、交叉督查、追蹤問責，將涉化企業(yè)完全納入管理視線，預防有人等治理風聲消停再死灰復燃、借尸還魂。期待全國范圍內(nèi)與江蘇省一樣及早進行非法化工的排查，將非法生產(chǎn)農(nóng)藥的現(xiàn)象遏制住。

    非法農(nóng)藥生產(chǎn)是農(nóng)藥行業(yè)面臨的最大威脅，查處非法農(nóng)藥生產(chǎn)是關系農(nóng)藥行業(yè)政策、法規(guī)執(zhí)行的大事，是比打擊不正當競爭更為嚴肅的工作，是農(nóng)藥生產(chǎn)正本清源的正事，是與國與民與企業(yè)健康發(fā)展休戚相關的斗爭，是堅定綠水青山和諧發(fā)展方針的得力舉措。

    相信全國農(nóng)藥企業(yè)齊心協(xié)力，群策群力，在政府各級執(zhí)法部門努力作為下，我國的打擊非法農(nóng)藥生產(chǎn)的辦法一定會越來越多，越來越得力，使非法農(nóng)藥制造者的生存空間得到取締，全國農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到根本好轉(zhuǎn)。從而在誠信守法經(jīng)營的原則下，推動全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的智能化、現(xiàn)代化水平的更快提升，進而推動我國農(nóng)藥由世界農(nóng)藥制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。