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    近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為全面深入了解《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容及特點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關負責人接受了采訪。

    問：請您介紹下《辦法》出臺的背景？

    答：農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染嚴重，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。

    黨中央、國務院高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，對建立健全農(nóng)用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農(nóng)用薄膜，具體辦法由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。根據(jù)中央決策部署和《土壤污染防治法》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，結合實際情況，研究制定了《辦法》。

    問：《辦法》在農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管上有什么考慮？

    答：《辦法》最突出的特點就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構建了覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。《辦法》規(guī)定，地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負責，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責。

    縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術指導和服務，指導農(nóng)用薄膜回收利用體系建設，建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度；縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導工作，督促生產(chǎn)者依法依規(guī)執(zhí)行好相關標準；縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負責農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，定期開展農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查；縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

    問：《辦法》對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求？

    答：為了便于農(nóng)用薄膜產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，《辦法》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定。

    一是生產(chǎn)者應當執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關標準，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標識，標明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。

    二是銷售者應當依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。

    三是使用者應當按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應當依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。

    問：《辦法》對回收責任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？

    答：為落實不同主體的回收責任，《辦法》規(guī)定：使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

    為激勵各方參與農(nóng)用薄膜回收，完善回收利用的措施，《辦法》提出，一是鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術與機械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農(nóng)膜回收再利用；二是鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜；三是支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務組織和企業(yè)。

    問：《辦法》將于2020年9月1日起開始施行，如何貫徹和執(zhí)行？

    答：為推動《辦法》有效落實落地，將著重抓好以下工作。

    一是加大宣貫力度。對《辦法》進行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應社會關切，營造良好氛圍。進一步增強農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺履行社會責任的積極性和主動性，切實落實各方回收責任。

    二是創(chuàng)設農(nóng)膜區(qū)域綠色補償制度。今年，我們在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆三個省（區(qū)）選擇6個縣開展試點工作，著力探索耕地地力補貼與農(nóng)膜回收的掛鉤機制，充分調(diào)動農(nóng)民撿拾回收農(nóng)用薄膜的主動性和積極性。下一步，我們將在充分總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，加大示范推廣力度，推動構建農(nóng)用薄膜回收的長效機制。

    三是實施好農(nóng)膜回收行動。進一步深入推動農(nóng)膜回收重點縣建設，大力推進標準地膜使用，推動相關主體落實農(nóng)用薄膜回收責任，參與回收利用體系建設，不斷提高回收利用水平。

    《農(nóng)用薄膜管理辦法》全文

    第一章 總則

    第一條  為了防治農(nóng)用薄膜污染，加強農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜和棚膜。

    第三條  農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用及其監(jiān)督管理適用本辦法。

    第四條  地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負責，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責。

    第五條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導農(nóng)用薄膜回收利用體系建設。

    縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導工作。

    縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負責農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

    縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門負責農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

    第六條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農(nóng)用薄膜。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

    第二章 生產(chǎn)、銷售和使用

    第七條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應當落實國家關于農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范的要求，執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

    第八條  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應當在每卷地膜、每延米棚膜上添加可辨識的企業(yè)標識，便于產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管。

    第九條 農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應當依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度，如實記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗信息、購貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。出廠銷售記錄應當至少保存兩年。

    第十條  出廠銷售的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應當依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，標明推薦使用時間等內(nèi)容。

    農(nóng)用薄膜應當在合格證明顯位置標注“使用后請回收利用，減少環(huán)境污染”中文字樣。全生物降解農(nóng)用薄膜應當在合格證明顯位置標注“全生物降解薄膜，注意使用條件”中文字樣。

    第十一條  農(nóng)用薄膜銷售者應當查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者。

    農(nóng)用薄膜銷售者應當依法建立銷售臺賬，如實記錄銷售農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。銷售臺賬應當至少保存兩年。

    第十二條  農(nóng)用薄膜使用者應當按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用農(nóng)用薄膜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應當依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄，如實記錄使用時間、地點、對象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。農(nóng)用薄膜使用記錄應當至少保存兩年。

    第十三條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當采取措施，加強農(nóng)用薄膜使用控制，開展農(nóng)用薄膜適宜性覆蓋評價，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術指導和服務，鼓勵農(nóng)用薄膜覆蓋替代技術和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，提高農(nóng)用薄膜科學使用水平。

    第三章 回收和再利用

    第十四條  農(nóng)用薄膜回收實行政府扶持、多方參與的原則，各地要采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)用薄膜。

    第十五條  農(nóng)用薄膜使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

    第十六條  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應當開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

    第十七條 農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點和回收再利用企業(yè)應當依法建立回收臺賬，如實記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時間等內(nèi)容。回收臺賬應當至少保存兩年。

    第十八條  鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術與機械，開展廢舊農(nóng)用薄膜再利用。

    第十九條  支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務組織和企業(yè)。

    第二十條 農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)應當依法做好回收再利用廠區(qū)和周邊環(huán)境的環(huán)境保護工作，避免二次污染。

    第四章 監(jiān)督檢查

    第二十一條  建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測。

    第二十二條  建立農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門應當定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查。

    第二十三條  生產(chǎn)、銷售農(nóng)用薄膜不符合強制性國家標準的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，依法依規(guī)記入信用記錄并予以公示。

    政府招標采購的農(nóng)用薄膜應當符合強制性國家標準，依法限制失信企業(yè)參與政府招標采購。

    第二十四條  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定回收農(nóng)用薄膜的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定處罰。

    第五章 附則

    第二十五條 本辦法自2020年9月1日起施行。