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    2018年的12月24日，財政部公布的2019年度關稅實施方案中化肥全面恢復出口零關稅，讓化肥行業人士的平安夜（Silent Night）變得不那么平靜。當時不少業內人士預測，全面取消化肥出口關稅只是一個開始，允許加工貿易、恢復出口退稅等更猛的政策在路上。

    近日，商務部、海關總署發布《關于調整加工貿易禁止類商品目錄的公告》（2020年第54號公告）。將《商務部 海關總署2014年第90號公告》加工貿易禁止類商品目錄中符合國家產業政策，不屬于高耗能、高污染的產品以及具有較高技術含量的產品剔除，共計剔除199個十位商品編碼。同時，對部分商品禁止方式進行調整。

    調整后的加工貿易禁止類商品目錄仍按《商務部海關總署2014年第90號公告》有關規定執行。公告自2020年12月1日起執行。

    此次禁止類目錄調整——化肥

    從表格中可以看出，主要化肥品種不再禁止加工貿易方式出口，恢復為允許以保稅方式來料加工或進料加工。這為中國化肥行業利用淡季閑置產能、提高運行效率，更好地參與構建“國內國際雙循環”提供了政策支持。

    據統計，2015-2018年中國肥料出口量連續下降，但自2019年起開始上揚，當年肥料出口量為2776萬噸，同比增長11.3%。今年1-10月中國出口各種大量元素肥料（含氯化銨、硝酸鉀和動植物有機肥料，下同）339.7萬噸，同比增長了1.8%。

    關于加工貿易政策

    所謂加工貿易，是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經加工或裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括進料加工、來料加工。常見的加工貿易方式包括：進料加工、來料加工、裝配業務和協作生產。

    加工貿易是中國改革開放以來一項重要的對外經濟貿易促進政策。加工貿易以保稅方式進口原料、材料或零件，利用本國的生產能力和技術，加工成成品后再出口，從而獲得以外匯體現的附加價值。

    1999年4月，原國家經貿委、外經貿部、海關總署等部門按國家產業政策設立了加工貿易禁止類、加工貿易限制類、加工貿易允許類商品目錄，列入禁止類目錄的商品不得以加工貿易方式保稅進口、保稅復出口。二十多年來，加工貿易禁止類目錄多次調整，機構改革后目錄現由商務部和海關總署負責發布。

    根據國家對加工貿易貨物監管的相關規定，以加工貿易方式出口的貨物所消耗的進口原材料可享受保稅政策，即對應的這部分進口原材料免征進口環節增值稅和進口關稅；貨物復出口時，保稅原材料對應的貨值按規定實行增值稅免抵退政策。

    化肥加工貿易

    化肥進口的加工貿易禁止政策始于1999年。1999年5月26日，原國家經貿委、外經貿部和海關總署發布《加工貿易禁止類、進口限制類商品目錄（第一批）》，決定自1999年6月1日起禁止為種植出口農產品而以加工貿易方式進口所有化肥。這一規定到目前為止仍然有效執行。

    2007年4月26日之前，與其他大多數貨物一樣，化肥屬于允許加工貿易方式出口的貨物。磷肥企業以進口硫磺生產磷復肥再出口，復合肥企業以進口鉀肥、磷肥生產復合肥再出口，氮肥企業以進口煤炭、天然氣生產尿素再出口，以進口氯化鉀生產加工型硫酸鉀、硝酸鉀及鉀堿（鉀鹽）產品，均可以享受進口料件的保稅政策。以磷酸二銨為例，2006年全年中國共出口78.6萬噸；其中以進料加工貿易方式報關出口量達33.3萬噸，占比達42.3%。

    2007年4月26日起，商務部、海關總署調整加工貿易禁止類商品目錄，將34種海關編碼的化肥貨物出口列為禁止類。化肥屬于出口增值稅不予退稅的貨物，不允許加工貿易方式出口化肥，生產這些化肥所消耗的進口料件無法再享受保稅政策。

    十二五以來，化肥行業享受的電氣運稅優惠政策陸續取消，農資補貼方式也已經轉變，化肥基本恢復普通商品屬性。中國化肥行業的能效水平、污染物排放控制標準、本質安全水平、資源綜合利用率等指標均大幅提升，部分指標還達到國際領先水平。2019年1月1日起，所有化肥不再征收出口關稅，限制化肥出口的政策只剩下“禁止加工貿易出口”和“出口不退稅”這兩項。

    近年來，行業協會多次呼吁恢復允許化肥加工貿易方式出口和出口全額退稅政策。新冠疫情發生后，氮肥、磷復肥、鉀肥行業再次向國家有關部門反映行業訴求。

    政策展望

    此次商務部、海關總署在公告中明確從加工貿易禁止類剔除的商品海關編碼共199個（其中化肥商品的編碼共25個）。剔除的理由：這些商品是符合國家產業政策，不屬于高耗能、高污染的產品以及具有較高技術含量的產品。這也說明，在行業協會的指導下，中國化肥行業在節能、環保、安全生產、資源綜合利用等方面取得的進展得到了社會的認可。

    需要說明的是，允許加工貿易方式出口化肥只是對那些進口料件占成本比例達到一定程度的品種形成實質的利好。與2019年初全面取消化肥出口關稅一樣，并不會導致中國肥料出口量的大幅增加。

    有分析認為，近日包括中國在內的15個成員國正式簽署RCEP協定成為中國進一步擴大開放的“亮點”之作。在構建“雙循環”的大背景下，中國對化肥出口恢復退稅（甚至全額退稅）政策也許很快會提上議事日程，讓中國的氮肥、磷復肥、加工型鉀肥（鉀鹽）行業合理利用好淡季產能，更好地服務于全球農業生產。