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    國家發改委新修訂的從今年1月1日開始實施的《產業結構調整指導目錄》非常明確地規定，將“畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用”劃歸國民經濟行業分類第一類，也就是從此前的歸屬化工類改為歸屬鼓勵類的農林業產業。

    然而，這個新版指導目錄實施一年了，這個歸類問題在很多地方卻遲遲得不到落實。導致的結果就是，諸多利用畜禽糞污進行無害化處理、加工、制造生物有機肥的企業，仍被列入化工有機肥行業范疇進行監管，由此引發產業鏈的一系列連鎖負面反應。

    筆者在蘇北部分地區了解到，正是新政得不到及時貫徹執行，又趕上當地關停化工企業，導致有相當數量的利用畜禽糞污制造有機肥企業，在化工行業整頓中被迫停產和關閉。因為畜禽糞污不能被及時收集處置，造成上游養殖業生產循環受阻不暢，養殖規模擴大受限，并產生比較嚴重的環境污染。

    實際上，利用畜禽糞污制造有機肥一直受到國家政策的鼓勵與支持，而且將此產業從化工有機肥制造業類移除也有明確的法規規定。2017年6月，國務院辦公廳就發布了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，明確將農用有機肥和農村能源作為畜禽養殖廢棄物資源化利用的主要方向。

    2017年10月，為推進綠色農業發展，國家統計局重新修訂了《國民經濟行業分類》（GB/T 4574-2017）標準，其中新增了農業畜禽糞污處理活動的0532分類及代碼，明確支持“畜禽養殖污染控制與資源化技術工程化活動、牧業加工廢棄物（副產物）綜合利用”。同時把原國標中263有機肥制造代碼變更為2625代碼，并規定，有機肥及微生物肥料制造不包括“未經化學處理的動植物肥料，如畜禽、家禽糞等分別列入相應行業中”。

    2019年6月農業農村部、生態環境部聯合印發《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》、《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》，指導各地明確適用標準，科學開展畜禽糞污還田。

    那么，在一些地方這樣的政策法規為什么得不到有效執行呢？究其原因，一是官僚主義作祟，不能做到與時俱進，工作作風拖沓而懈��；二是不作為、亂作為；三是不敢擔當、不敢負責，怕擔風險、怕丟烏紗帽等。

    譬如，新版《產業結構調整指導目錄》在一些地方的市場監管部門得不到落實的癥結之一，就是其工商營業執照辦公軟件不支持新版目錄和行業分類劃分，導致上述企業辦理營業執照行業變更時，現行辦公系統仍將此類產業劃歸為化工類產業。

    習近平總書記最近也指出，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，事關6億多農村居民生產生活環境，事關農村能源革命，事關不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。顯然，為打造現代綠色生態農業，實現農業健康可持續發展，大力發展高效環保有機肥勢在必行。

    因此，各地應立即依據政策法規，在行業劃分及管理上進行糾偏糾錯，落實屬地管理責任，有效推動形成畜禽糞污資源化利用可持續運行機制，使這類企業盡快恢復生產，擴大有機肥使用比例，推進農村人居環境提升。