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    2019年6月，歐盟發布新版肥料法規Regulation （EU） 2019/1009，該法規于2019年7月15日生效，預計將于2022年7月實施，新法規實施之后將取代現行的2003法規。該法規在國際上首次將生物刺激素立法，獨立于農藥和肥料之外，但受肥料管理。為什么生物刺激素首先在歐盟立法？

    ●從世界范圍內各國家及地區肥料管理政策如何定義肥料來分析：

    美國聯邦政府肥料法：美國無統一的聯邦政府肥料管理法，但美國植物食品管理機構協會提出了肥料法的基本框架，其定義的肥料（fertilizer）是指任何一種或多種已知的植物養分，并按其養分含量加以利用的物質或物料，未經加工的糞便、綠肥、泥炭土、生石灰、草木灰等其它產品不屬于此類。在遵守美國聯邦政府肥料法基礎上各州又制訂了更為詳細的州肥料管理法，企業需遵守聯邦政府肥料管理法和企業所在州的肥料管理法，各州的肥料法基本一致，含有一種或多種植物所需的養分，被用來滿足植物生長的需求、能夠促進植物生長的物料。

    加拿大政府肥料管理法：本法指的肥料是指任何含有氮、磷、鉀或其它植物所需的養分而被生產、銷售或描述的物質或物質的混合物。該法并通過對“添加劑（supplement）”定義進一步明確了肥料的范圍：添加劑是指肥料之外用于改善土壤的物理性狀或輔助植物的生長而提高產量而生產、銷售或描述的任何物質或物質的混合物。同時對微生物菌劑（根瘤菌劑）提出了要求，并允許基因工程菌應用于農業生產。

    歐盟肥料管理法（2003）：肥料的定義為主要功能是為植物提供養分的物質，包括大量元素肥料、中量元素肥料、微量元素肥料和高氮量（大于28%）的硝酸銨肥料等。

    日本肥料管理法：肥料的定義是提供植物營養或栽培植物時具有對土壤起良性化學變化，以供土壤、植物吸收的物質。本法的“特殊肥料”是指米糠、堆肥等有機肥料，“普通肥料”是指“特殊肥料”之外的肥料。

    中國農業農村部肥料管理條例：本條例所稱肥料，是指供給植物養分，保持或改善土壤物理、化學及生物性能，對植物生長，產量、品質、抗逆性起促進作用的無機物、有機物、微生物及其混合物料。

    多國肥料管理都將肥料的定義從給植物提供養分擴展到能夠改善土壤環境、提高養分肥力、促進養分吸收等，但歐盟的肥料定義限于為植物提供養分的物質，由此可見2003法規只是針對礦物肥的管理規定，不包含有機肥、土壤改良劑和栽培基質等其他類別的產品，也就是說生物刺激素類產品沒有任何法律描述，這就給這類產品上市增加了若干不確定風險，而其它世界范圍內大多數國家都將肥料定義擴展到了礦物營養之外，我國的微生物肥料、有機水溶肥（含腐殖酸水溶肥、含殼寡糖水溶肥）、氨基酸水溶肥等都是登記肥料產品，這就導致了歐盟對生物刺激素立法更為迫切，而與科研及應用水平等關聯度不高。

    ●我國短時間內生物刺激素會有官方定義或立法嗎？

    歐盟對生物刺激素的定義：“植物生物刺激素是不依賴于植物營養成分的產品，能夠刺激植物的自然進程，從而促進植物養分的吸收，改善植物或植物根際的營養利用效率，提高植物抗非生物脅迫的能力，改進作物品質，促進土壤或根際的養分有效吸收等”；

    美國農業部2018年頒布的農場法案對生物刺激素的定義：一種物質或者微生物，當施用于植株、植物種子或者根際時，能夠刺激植物自然進程，增強植物對養分的吸收，改善營養效率，增強對非生物脅迫的耐受性，提高作物品質和產量；

    美國環保署對生物刺激素的定義：一種天然物質或者微生物，單獨使用或者結合其他天然物質、微生物使用，目的是促進植物體內或土壤中的自然進程，改善營養、水分的利用效率，幫助植物抵抗非生物脅迫或者改善土壤的理化、生物性質以更有利于植物生長等。

    三者定義基本一致，但美國環保署更強調生物來源，歐盟生物刺激素在定義上沒強調生物來源，但在四大類別上也基本羅列著生物來源的物質，生物刺激素在國際上更傾向于生物來源。

    中國農業農村部的肥料定義已經將國際上生物刺激素的定義包含在內：“……改善土壤物理、化學及生物性能，對植物生長，產量、品質、抗逆性起促進作用的無機物、有機物、微生物及其混合物料”，國際上將肥料定義外延到礦物營養之外的國家基本上沒有生物刺激素立法案例，據此分析國內出臺生物刺激素官方定義的迫切性不足，生物刺激性立法的概率更低。