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    在1月13日舉行的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫就落實五中全會精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況，回答記者提問。出席新聞發(fā)布會的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人趙長保先生。

    當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出具體部署。

    農(nóng)財君摘錄發(fā)布會上談到的種業(yè)、電商、小農(nóng)戶等相關(guān)問題，以饗讀者。

    打好種業(yè)“翻身仗”

    關(guān)于種業(yè)問題，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出要解決好種子和耕地兩個要害。打好種業(yè)“翻身仗”，具體措施和目標(biāo)是什么？

    曾衍德表示，種業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心問題。黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給。玉米、大豆、生豬等種源立足國內(nèi)也有保障。目前，我們種子供給是有保障的。

    同時應(yīng)該看到，我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，有些品種單產(chǎn)水平還有較大提升空間，核心技術(shù)原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些“卡脖子”問題。中央經(jīng)濟工作會議要求補上這塊短板，我們要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)來抓，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打贏種業(yè)“翻身仗”，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。從工作來看，我們考慮主要抓三件事。

    第一，要打牢基礎(chǔ)，重點是抓好種子資源庫和種業(yè)基地建設(shè)。要建設(shè)好國家農(nóng)作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫，這是我們搞好種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要抓好國家現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)，目前我們已經(jīng)形成了海南、甘肅、四川三大國家級基地。下一步，要繼續(xù)提升基地建設(shè)水平，高質(zhì)量打造國家南繁硅谷等種業(yè)基地，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。

    第二，要加快技術(shù)創(chuàng)新，重點是強優(yōu)勢、補短板、破卡點。要加快啟動實施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計劃，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。具體來說，水稻、小麥方面，就是要加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育，保持競爭力。大豆要加快高產(chǎn)高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關(guān)鍵性能要努力趕上國際先進(jìn)水平，一些品種選育要實現(xiàn)零的突破。

    第三，要培育主體，重點是要抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境。遴選一批創(chuàng)新強、潛力大的育繁推一體化企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。同時要積極推進(jìn)“放管服”，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

    電商對農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用

    現(xiàn)在農(nóng)民通過電商在賣農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民的實際收入增加了嗎？曾衍德表示，農(nóng)村電商現(xiàn)在是擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售的一種形式，對增加農(nóng)民收入帶來了很大的促進(jìn)作用。從目前看，農(nóng)民收入中，經(jīng)營性收入占30%多一點，務(wù)工收入占45%左右，家庭經(jīng)營收入主要靠農(nóng)產(chǎn)品銷售，通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的一個亮點。2019年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額接近4000億元，直播電商迅速興起，許多農(nóng)民通過短視頻或直播銷售自家農(nóng)產(chǎn)品，賣出了好價錢，積極推動農(nóng)民增收。從今后一個時期看，電商對農(nóng)民增收將會有更大促進(jìn)作用。

    第一，通信設(shè)施改善了。目前4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋98%的行政村，包括現(xiàn)在的一些貧困地區(qū)基本都覆蓋到。下一步的新基建、5G也要向農(nóng)村延伸，我們提出向村延伸、向戶覆蓋。這些硬件設(shè)施改善以后對農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供很大支撐。

    第二，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍了。現(xiàn)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有很多形式，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，入鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)業(yè)，很多農(nóng)村電商就是入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員帶動的。目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員首次突破一千萬，很大一部分是開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這是支撐農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

    第三，農(nóng)村的物流條件好了。鮮活農(nóng)產(chǎn)品包括一些邊遠(yuǎn)地區(qū)小而精的特色產(chǎn)品，現(xiàn)在通過電商網(wǎng)絡(luò)很快、很直接地送到消費者手里。

    電商發(fā)展呈現(xiàn)非常好的勢頭，我們堅信今后一個時期隨著建設(shè)“數(shù)字中國”的加速，農(nóng)村電商快速發(fā)展將帶動農(nóng)民增收，也會推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    扶持提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

    小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，這是深化農(nóng)村改革的一個重點問題。趙長保表示，黨中央、國務(wù)院一直高度重視發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

    2019年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，去年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，都對扶持提升小農(nóng)戶發(fā)展能力作出了全面部署。從實踐上看，支持小農(nóng)戶發(fā)展是“三管齊下”。

    一是推動有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體。二是發(fā)揮專業(yè)化社會化服務(wù)體系的作用，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。三是提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，提高他們的自我發(fā)展能力。

    十九屆五中全會再次強調(diào)要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點在三個方面做好工作：

    一是始終重視小農(nóng)戶。按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶的利益。

    二是防止排擠小農(nóng)戶。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，強化政策針對性和可操作性，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

    三是注重帶動小農(nóng)戶。統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，提高組織化程度，提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力。

    保障糧、棉、油、糖、肉等有效供給

    隨著人民生活水平的提高，老百姓對農(nóng)產(chǎn)品的需求更多的從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心，十九屆五中全會也是強調(diào)要保證糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，十四五期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將采取哪些措施？

    曾衍德表示，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重點工作，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。這些年經(jīng)濟發(fā)展了，生活水平提高了，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加了，呈現(xiàn)一種個性化、多樣化的特點。適應(yīng)這一新變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要保數(shù)量也要保多樣，更要保質(zhì)量。“三保”是習(xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)工作提出的新要求。貫徹總書記的指示要求和中央部署，當(dāng)前和今后一個時期，我們重點抓好以下三方面工作：

    第一，要加強產(chǎn)能建設(shè)保數(shù)量。就是要深入實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢糧食安全的基礎(chǔ)。重點抓好兩個方面，一個是加強耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，就是要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，守住18億畝耕地紅線。同時要遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，要改善農(nóng)田設(shè)施基礎(chǔ)條件，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一個是提升科技支撐能力，一項重要任務(wù)就是要打好種業(yè)翻身仗，著力攻克核心種源“卡脖子”技術(shù)，自主培育一批突破性的新品種，同時還要加快技術(shù)集成創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，良種良法配套，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

    第二，要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保多樣。我們要通過強化規(guī)劃引領(lǐng)，實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點要增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻，強筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥供給，我們還要統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大油料生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊，持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興，通過這些措施滿足消費者多樣化需求。

    第三，要推進(jìn)“三品一標(biāo)”保質(zhì)量。我們提出要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的供給，重點是抓好兩個“三品一標(biāo)”，一個是在產(chǎn)品方面大力發(fā)展綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度；另一個是在生產(chǎn)方式上要推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力。