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    據(jù)悉，歐盟參考?xì)W盟食品安全局（EFSA）建議，擬將草甘膦在茶葉等153種農(nóng)產(chǎn)品中的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)從0.1～50 mg/kg降低至定量限0.05 mg/kg。我國(guó)是草甘膦生產(chǎn)、使用和出口大國(guó)，歐盟是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場(chǎng)，其農(nóng)藥管理政策和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，將對(duì)我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生重要影響。本文在分析歐盟擬調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的政策背景和相關(guān)影響的基礎(chǔ)上，提出措施建議。

    1 歐盟擬調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的政策背景

    草甘膦是全球使用時(shí)間最長(zhǎng)、使用范圍最廣的除草劑，因其高效、廣譜、低毒、安全等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于去除農(nóng)作物種植雜草。2015年世界衛(wèi)生組織（WHO）下屬的國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）發(fā)布評(píng)估報(bào)告，將草甘膦列入“2A”類致癌物，即對(duì)人“很可能”致癌的物質(zhì)，使草甘膦身陷“致癌”風(fēng)波，一些國(guó)家開始質(zhì)疑并禁用草甘膦。盡管FAO/WHO農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席會(huì)議（JMPR）、歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）、歐盟食品安全局（EFSA）、加拿大衛(wèi)生部有害生物管理局（PMRA）、美國(guó)環(huán)保署（EPA）等國(guó)際組織和國(guó)家的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)草甘膦評(píng)估后認(rèn)為草甘膦不可能致癌（具體見表1），但仍有30多個(gè)國(guó)家或地區(qū)開始禁止或限制使用草甘膦，未禁用國(guó)家也在不斷嚴(yán)格草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

    歐盟于2017年11月，即草甘膦在歐盟境內(nèi)使用許可到期前，通過投票表決將草甘膦在歐盟的使用期延長(zhǎng)至2022年12月。2019年9月，EFSA根據(jù)歐盟第396/2005號(hào)法規(guī)，對(duì)草甘膦殘留量進(jìn)行了審查評(píng)估，建議將茶葉等153種農(nóng)產(chǎn)品中的草甘膦殘留限量值從0.1～50 mg/kg降低至定量限0.05 mg/kg。預(yù)計(jì)歐盟將接受EFSA建議，適時(shí)調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)、德國(guó)等歐盟成員已開始或計(jì)劃采取行動(dòng)禁止或限制使用草甘膦。

    2 歐盟擬調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響分析

    2.1 草甘膦在我國(guó)登記使用情況

    草甘膦在我國(guó)登記作物51個(gè)，產(chǎn)品達(dá)1,400余個(gè)。涉及農(nóng)業(yè)用途的食用農(nóng)產(chǎn)品包括水果、茶葉、甘蔗、玉米、水稻、油菜、百合等，非食用農(nóng)產(chǎn)品有橡膠、桑樹、劍麻、棉花等（見表2）。

    2.2 我國(guó)草甘膦登記農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐出口情況

    根據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心Trade Map數(shù)據(jù)庫(kù)2019年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)草甘膦登記作物中，茶葉（1.25億美元）、柑橘及其制品（1.1億美元）出口歐盟年貿(mào)易額較大，蘋果及其制品（0.29億美元）、梨及其制品（0.28億美元）、大米及其制品（0.14億美元）、甜玉米（0.18億美元）對(duì)歐盟有一定量出口。

    2.3 我國(guó)與歐盟、CAC草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)

    從主要產(chǎn)品類別看，與歐盟現(xiàn)行草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)相比，除雜糧類干豆（不含小扁豆、豌豆）、玉米筍、蘋果和甘蔗外，我國(guó)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格或與歐盟一致，同時(shí)我國(guó)大部分限量標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)于或與國(guó)際食品法典（CAC）一致。但歐盟草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，除谷物、干豆和油料以外，絕大部分植物源產(chǎn)品上的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)于我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

    2.4 歐盟殘留限量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可能影響出口的農(nóng)產(chǎn)品種類

    綜合草甘膦在我國(guó)登記使用、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐出口及中歐標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)情況，歐盟調(diào)整草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)我國(guó)出口歐盟的茶葉、柑橘及其制品、蘋果及其制品、梨及其制品、甜玉米等草甘膦登記作物產(chǎn)生重要影響；同時(shí)，由于草甘膦成本低、除草效果好，在實(shí)際生產(chǎn)中存在超范圍使用情況，歐盟草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也會(huì)對(duì)部分超范圍使用草甘膦的產(chǎn)品，特別是咖啡、辣椒、姜、花生、暫時(shí)保藏蔬菜等以歐盟為主要目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品出口產(chǎn)生一定影響。

    3 有關(guān)措施建議

    （1）密切跟蹤全球草甘膦管理政策變化。目前各國(guó)對(duì)草甘膦的使用管理政策不一。美國(guó)、巴西、阿根廷等廣泛種植大田抗草甘膦轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家對(duì)草甘膦需求大，對(duì)使用草甘膦持支持態(tài)度，而歐盟、泰國(guó)、越南等支持禁用草甘膦。由于目前市場(chǎng)上缺乏草甘膦替代產(chǎn)品，禁用后會(huì)大幅提高除草成本，短期內(nèi)禁用草甘膦有一定難度，部分國(guó)家采取以限用逐步推動(dòng)禁用的做法。應(yīng)密切關(guān)注全球草甘膦管理政策和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)變化，持續(xù)跟蹤相關(guān)科學(xué)研究動(dòng)態(tài)，為我國(guó)科學(xué)調(diào)整草甘膦管理措施提供參考。

    （2）深入?yún)⑴c草甘膦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。CAC標(biāo)準(zhǔn)是WTO認(rèn)可的促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要依據(jù)。目前，CAC在蔬菜、水果、茶葉等我國(guó)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品中均未制定草甘膦殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，建議向CAC提供科學(xué)數(shù)據(jù)，推動(dòng)相關(guān)CAC標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，針對(duì)咖啡、辣椒等我國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的未登記作物，開展殘留試驗(yàn)研究，為參與CAC標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

    （3）建立快速預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制。針對(duì)歐盟等草甘膦管理政策變化，及時(shí)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和出口企業(yè)提供預(yù)警信息，提醒企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。通過多雙邊場(chǎng)合提出磋商或關(guān)注，推動(dòng)歐盟考慮包括中國(guó)在內(nèi)的其他成員農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，以科學(xué)為基礎(chǔ)確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平，避免過度保護(hù)造成貿(mào)易損失。同時(shí)，積極研究草甘膦除草劑替代方案，制定有效的調(diào)整和應(yīng)對(duì)措施。