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    近期，國(guó)家財(cái)政部發(fā)文，部署今年財(cái)政支農(nóng)工作。其中六條內(nèi)容專門部署種植環(huán)節(jié)，尤其強(qiáng)調(diào)種業(yè)和耕地兩個(gè)核心。文件指出，將支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)，支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。特別提到糖料蔗的支持方向。耕地方面，文件指出將支持建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積。此外，文件還重點(diǎn)對(duì)稻油輪作、智能農(nóng)機(jī)、產(chǎn)地冷藏保鮮、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資等問題的財(cái)政支持作出部署。

    以下是文件全文（重點(diǎn)已劃）：

    總書記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。2021年中央一號(hào)文件指出，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。2021年，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司將堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，著力完善財(cái)政支農(nóng)政策，積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金管理，加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐，以更加優(yōu)異的成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。

    一、持續(xù)深入推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)

    堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為引領(lǐng)，更加牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村司黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作、財(cái)政工作、“三農(nóng)”工作等系列重要講話和指示批示精神，結(jié)合慶祝建黨100周年認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，更好運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作。將貫徹黨中央重大決策部署和總書記重要指示批示精神作為頭等大事，建立健全涵蓋傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)、反饋報(bào)告各環(huán)節(jié)的閉環(huán)式工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)司黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理，持續(xù)推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。

    二、推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

    （一）調(diào)整優(yōu)化過(guò)渡期財(cái)政支持政策。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，制定印發(fā)財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施方案及部?jī)?nèi)任務(wù)分工。調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用途，制定《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，修訂資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，完善資金管理制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。研究出臺(tái)脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金政策，過(guò)渡期前3年在832個(gè)脫貧縣延續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金整合政策，完善和明確具體政策措施，確保政策平滑過(guò)渡。調(diào)整完善中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)政策。

    （二）持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。支持健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶。繼續(xù)按規(guī)定落實(shí)好易地扶貧搬遷貼息支持政策，督促指導(dǎo)地方有序償還化解易地扶貧搬遷債務(wù)，加大對(duì)集中安置區(qū)搬遷后續(xù)扶持的支持力度。積極配合研究確定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及具體支持政策，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對(duì)重點(diǎn)幫扶縣給予傾斜支持。配合調(diào)整完善脫貧人口小額信貸、產(chǎn)業(yè)幫扶政策，推動(dòng)政策落實(shí)落地。配合加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。

    （三）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持重點(diǎn)。培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶。支持外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等。支持做好“十四五”時(shí)期少數(shù)民族發(fā)展、以工代賑、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作。

    三、突出支持解決種子和耕地問題

    （一）支持打好種業(yè)翻身仗。支持完成第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集工作、啟動(dòng)實(shí)施第三次畜禽資源調(diào)查，加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)。加大種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建支持力度，聚集資金、政策等要素，建強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究探索通過(guò)貼息、補(bǔ)助等方式，支持大型種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快提升畜禽種業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)貼政策，支持?jǐn)U大糖料蔗機(jī)收作業(yè)面積，加快推廣甘蔗脫毒種苗。

    （二）支持加強(qiáng)耕地保護(hù)和提升。多渠道籌集建設(shè)資金，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門支持建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持?jǐn)U大東北黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積，將黑土地保護(hù)與農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等政策統(tǒng)籌實(shí)施，切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)地方落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》。

    四、支持提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

    （一）支持保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推動(dòng)落實(shí)和完善對(duì)糧食、棉花、油菜等相關(guān)支持政策，促進(jìn)穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，適當(dāng)擴(kuò)大玉米種植面積，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。有序擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，重點(diǎn)支持東北、黃淮海擴(kuò)大玉米和長(zhǎng)江流域稻油輪作。制定印發(fā)2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具分檔分類，探索開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，加大對(duì)智能復(fù)式高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)具等補(bǔ)貼力度，逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具的補(bǔ)貼額，強(qiáng)化糧食產(chǎn)后烘干成套設(shè)施裝備購(gòu)置補(bǔ)貼力度。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大力支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，鼓勵(lì)灌區(qū)提檔升級(jí)，恢復(fù)、改善灌溉面積，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。落實(shí)完善支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)到正常年份的目標(biāo)任務(wù)。支持實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)和畜禽健康養(yǎng)殖。

    （二）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)建工作，引領(lǐng)地方“點(diǎn)線面”結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。大力支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、流通損耗大等問題。積極支持培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。研究制定新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策，加快推動(dòng)漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。完善全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策體系，支持和指導(dǎo)國(guó)家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟公司、省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司加快農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)開展，更好解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體“融資難”、“融資貴”問題。加大水庫(kù)安全運(yùn)行保障力度，支持實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，提高水旱災(zāi)害防御能力。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)，支持推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

    （三）支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，繼續(xù)支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代、地膜回收利用，實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施第三輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�策。�?shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)業(yè)用水效率提上去、總量省出來(lái)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。鞏固長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作成果，支持加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。

    五、促進(jìn)提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理能力水平

    （一）支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁。進(jìn)一步突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，支持建設(shè)“兩宜四好”（宜居宜業(yè)、規(guī)劃好、建設(shè)好、傳承好、經(jīng)營(yíng)好）的美麗鄉(xiāng)村；會(huì)同中央組織部在2020年啟動(dòng)200個(gè)紅色村組織振興試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再支持建設(shè)400個(gè)“五紅四有”的紅色美麗村莊，在建黨100周年到來(lái)之際，打造涵養(yǎng)初心使命的黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)物教科書。

    （二）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。持續(xù)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，適時(shí)研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，提升村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)群眾的能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)農(nóng)民通過(guò)民主程序議定的鄉(xiāng)村公益建設(shè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體推動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理體系。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相關(guān)示范試點(diǎn)，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。

    （三）推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境系統(tǒng)治理。推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，以縣域?yàn)閱卧�，�?jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，恢復(fù)農(nóng)村河湖功能。科學(xué)治理水土流失，引導(dǎo)各地因地制宜、統(tǒng)籌施策開展水土保持工作，協(xié)調(diào)好水沙關(guān)系，提升水源涵養(yǎng)能力。強(qiáng)化農(nóng)村供水保障，加大農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助力度，健全水費(fèi)收繳制度，促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行。強(qiáng)化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，保護(hù)和改善農(nóng)村水環(huán)境。

    （四）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。履行好國(guó)務(wù)院授權(quán)的出資人職責(zé)，落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，推動(dòng)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做好北大荒農(nóng)墾集團(tuán)預(yù)算管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬確定、董事會(huì)建設(shè)等工作。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)明確廣墾集團(tuán)出資人相關(guān)事宜。對(duì)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

    六、推動(dòng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障

    （一）完善財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。研究起草指導(dǎo)性文件，促進(jìn)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。會(huì)同有關(guān)方面研究制定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。優(yōu)化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，繼續(xù)探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)地方財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出預(yù)算安排和執(zhí)行情況分析，研究將地方投入情況與相關(guān)支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付分配相掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮基金作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資本投向“三農(nóng)”。

    （二）加強(qiáng)重大政策前瞻性研究。深化完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推動(dòng)中央改革任務(wù)落實(shí)落地。研究完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快構(gòu)建統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展需要和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。指導(dǎo)制定全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)擔(dān)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。深入開展調(diào)查研究，做好調(diào)整優(yōu)化過(guò)渡期相關(guān)財(cái)政支持政策、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策等課題研究。完善農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金有關(guān)政策。研究完善水資源資產(chǎn)收益管理制度。研究?jī)?yōu)化相關(guān)水利政府性基金支出，完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。研究完善氣象部門經(jīng)費(fèi)保障辦法，支持氣象保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。