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    當(dāng)前種業(yè)迎來難得發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家重視程度前所未有、政策環(huán)境前所未有、科技變革前所未有、社會(huì)共識(shí)前所未有。

    站在這個(gè)史無前例的歷史節(jié)點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共同推進(jìn)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策優(yōu)化，資金支出數(shù)量翻倍，充分體現(xiàn)國(guó)家打贏種業(yè)翻身仗，把種子牢牢把握在自己手里的決心。

    6月25日-26日，全國(guó)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施工作推進(jìn)會(huì)在甘肅張掖召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)王衍、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級(jí)巡視員謝焱等出席會(huì)議。來自全國(guó)各制種大縣的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表參加會(huì)議。

    十八大以來，我國(guó)種業(yè)發(fā)展取得顯著成效，進(jìn)口種子僅占全國(guó)用種量的0.1%，外資企業(yè)占我國(guó)種子市場(chǎng)份額僅3%，充分表明我國(guó)農(nóng)業(yè)總體用種安全有保障。

    制種大縣是保障農(nóng)業(yè)供種數(shù)量、質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種源供給的主要來源。2015年，制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)勵(lì)政策”）開始作為一項(xiàng)獨(dú)立政策實(shí)施。截至2020年，已累計(jì)對(duì)23個(gè)省86個(gè)縣市280個(gè)縣次投入近34億元，有效支持了我國(guó)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    但基地建設(shè)水平仍需要加快提升，基地建設(shè)模式仍需創(chuàng)新。2021年中央財(cái)政在加大獎(jiǎng)勵(lì)資金支持基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

    “今年是獎(jiǎng)勵(lì)政策優(yōu)化調(diào)整實(shí)施的第一年，要準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn)，切實(shí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)王衍指出。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司二級(jí)巡視員謝焱表示，制種產(chǎn)業(yè)是“富民”產(chǎn)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)政策有助于減輕各地政府建設(shè)制種基地的財(cái)政壓力。

    政策解讀

    獎(jiǎng)勵(lì)政策需注意哪些要點(diǎn)？

    丨準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)

    制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策是目前支持打贏種業(yè)翻身仗系列政策中規(guī)模最大，也是支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策中最重要的一項(xiàng)。

    王衍表示，要把制種大縣打造成制種強(qiáng)縣，有條件的省份要把制種大省打造成制種強(qiáng)省；要實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”，即實(shí)現(xiàn)基地做穩(wěn)做優(yōu)、重點(diǎn)支持頭部企業(yè)、核心企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)做強(qiáng)。

    據(jù)了解，獎(jiǎng)勵(lì)政策在加大支持力度的同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)支持龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)通過5年支持，制種基地基礎(chǔ)設(shè)施高級(jí)化、種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平明顯提升，制種單產(chǎn)水平提高10%以上，質(zhì)量控制能力與國(guó)際接軌，基本實(shí)現(xiàn)基地管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)基地做優(yōu)。支持一批綜合實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、創(chuàng)新有突破的領(lǐng)軍企業(yè)，培育打好種業(yè)翻身仗的主力軍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)。

    丨重點(diǎn)實(shí)施縣企共建

    今年獎(jiǎng)勵(lì)政策的重點(diǎn)任務(wù)之一是全力推進(jìn)制種大縣和龍頭企業(yè)結(jié)合，實(shí)施縣企共建。“企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，種業(yè)龍頭企業(yè)在打贏種業(yè)翻身仗中發(fā)揮關(guān)鍵作用，企業(yè)要深入?yún)⑴c到制種基地建設(shè)中。”謝焱表示。

    據(jù)了解，2021年將開始實(shí)施并逐步推進(jìn)“1+M+N”模式，推動(dòng)基地健康發(fā)展，即一個(gè)作物對(duì)應(yīng)選擇M家龍頭企業(yè)與N個(gè)基地縣對(duì)接。各地應(yīng)結(jié)合基地建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，遴選行業(yè)排名靠前，有影響力、有科研能力、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)大縣與龍頭企業(yè)共建基地、共育企業(yè)、共促產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，未來沒有龍頭企業(yè)參與基地共建縣將逐步退出獎(jiǎng)勵(lì)支持名單。

    在建設(shè)內(nèi)容上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼處處長(zhǎng)黃兵海表示，要支持企業(yè)補(bǔ)短板，支持企業(yè)以“四圃制”（育種家種子、原原種、原種、良種）為核心內(nèi)容，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力；支持基地強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)制種田間工程建設(shè)，提高生產(chǎn)保障水平；支持基地上水平，圍繞智能化、信息化、數(shù)字化提升管理現(xiàn)代化水平，切實(shí)加強(qiáng)基地監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)事求是地建設(shè)種子檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

    丨切實(shí)管好、用好獎(jiǎng)勵(lì)資金

    今年的獎(jiǎng)勵(lì)政策支持規(guī)模達(dá)20億元，較去年翻一番，單個(gè)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金最高可達(dá)5000萬(wàn)元，支持力度空前。“各地需要注意獎(jiǎng)勵(lì)資金使用緩慢、不規(guī)范等問題。”謝焱指出。

    財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司糧食處副處長(zhǎng)趙婷婷表示，要壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照資金用途，切實(shí)管好、用好獎(jiǎng)勵(lì)資金。“結(jié)合中央財(cái)力，關(guān)鍵看實(shí)施效果，效果好的話，‘十四五’期間，獎(jiǎng)勵(lì)政策將穩(wěn)定實(shí)施5年。”趙婷婷介紹。

    丨實(shí)施動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

    今年的獎(jiǎng)勵(lì)政策明確將實(shí)施績(jī)效考核，即嚴(yán)格資金管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。趙婷婷強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的制種大縣、基地縣名單范圍內(nèi)，遴選出的重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)縣、一般縣及特色縣均會(huì)納入該考核機(jī)制中。

    據(jù)了解，基地建設(shè)考核將同時(shí)考核制種基地縣和企業(yè)是否按照政策目標(biāo)推進(jìn)基地建設(shè)，相關(guān)考核辦法、程序、指標(biāo)也將印發(fā)。另外，基地建設(shè)考核已納入“糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制”。

    “種子基地中期評(píng)估和考核工作將在下半年開展，屆時(shí)將淘汰一批大縣、良繁基地，新認(rèn)定一批有積極性、有規(guī)模、建設(shè)優(yōu)、管理好的基地和大縣，將來納入大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍。”謝焱指出。

    丨科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

    制種大縣發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)編制有助于引領(lǐng)制種基地健康快速發(fā)展。會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃所所長(zhǎng)李樹君作《制種大縣發(fā)展規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考》的報(bào)告。

    李樹君建議，規(guī)劃編制前的調(diào)研要實(shí)，要摸清摸透各方需求；定位要準(zhǔn)，確符合國(guó)家部署和當(dāng)?shù)貙?shí)際；目標(biāo)要細(xì)，既要“跳一跳夠得著”，也要便于績(jī)效考核；任務(wù)要全，能夠支撐種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)；項(xiàng)目要詳，確保規(guī)劃可實(shí)施可落地；保障要強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)政府主抓、高位推動(dòng)、落實(shí)到具體單位和個(gè)人；此外，編制規(guī)劃還要考慮資金使用的問題。

    經(jīng)驗(yàn)分享

    縣企如何融合共建？

    實(shí)施縣企共建有助于提升我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物制種基地建設(shè)水平、供種保障能力、種業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，是今年獎(jiǎng)勵(lì)政策的重點(diǎn)任務(wù)之一。會(huì)上，甘肅、四川、福建建寧、寧夏青銅峽、黑龍江五大連池等地和隆平高科代表進(jìn)行了典型發(fā)言。

    甘肅是國(guó)家三大制種基地之一。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)梁仲科表示，甘肅發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金杠桿作用，鼓勵(lì)制種大縣建立以獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)助為導(dǎo)向，種子企業(yè)和社會(huì)資本廣泛參與的投入機(jī)制，扶持優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)連片流轉(zhuǎn)土地建基地，推動(dòng)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢(shì)基地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)基地與做強(qiáng)企業(yè)同步發(fā)展。

    同為國(guó)家三大制種基地之一，四川正積極助推“兩優(yōu)”融合。據(jù)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總農(nóng)藝師徐斌介紹，從2010年開始，四川每年召開制種基地企業(yè)需求對(duì)接會(huì)和制種基地建設(shè)培訓(xùn)會(huì)，目前已組織基地縣與優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)簽訂合作備忘錄39份，有效促進(jìn)了“優(yōu)勢(shì)基地+優(yōu)勢(shì)企業(yè)"的融合發(fā)展。今年四川省財(cái)政安排種業(yè)專項(xiàng)資金2.4億元，比去年翻了近一翻，重點(diǎn)支持種業(yè)基地建設(shè)。

    福建建寧是國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地。福建建寧縣副縣長(zhǎng)姜煒根表示，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)加大與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作力度。目前，中化農(nóng)業(yè)、中信農(nóng)業(yè)、荃銀高科、隆平高科等70余家國(guó)內(nèi)知名種業(yè)企業(yè)在建寧建立了穩(wěn)定的制種基地。

    寧夏青銅峽是國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地，據(jù)寧夏青銅峽市副市長(zhǎng)代興科介紹，當(dāng)?shù)匾劳歇?jiǎng)勵(lì)資金，按畝產(chǎn)值高于其他糧食作物500～700元，建立最低收購(gòu)價(jià)格制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民制種積極性，有效保障了優(yōu)質(zhì)制種基地的土地市場(chǎng)供應(yīng)。

    黑龍江五大連池是首批國(guó)家區(qū)域性大豆良種繁育基地，今年獲批實(shí)施新一輪制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金政策。黑龍江省五大連池市副市長(zhǎng)王洪江表示，五大連池將以提升種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)為目標(biāo)，以制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施為契機(jī)，全力推動(dòng)良繁基地與龍頭企業(yè)深度融合發(fā)展。

    隆平高科是我國(guó)種業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)公司總裁馬德華介紹，隆平高科結(jié)合制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策及縣企合作經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃通過制種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、規(guī)模化、機(jī)械化、信息化及生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，并通過培訓(xùn)與服務(wù)，將主要農(nóng)作物制種基地平均單產(chǎn)提升20%，同時(shí)大幅降低制種成本，提高種子質(zhì)量。目前，隆平高科已有8個(gè)制種大縣進(jìn)入縣企融合共建支持范圍。

    參觀考察

    張掖是重要的玉米制種基地

    6月25日上午，參會(huì)代表一行參觀了甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)現(xiàn)代種業(yè)示范基地、張掖國(guó)家制種基地種子檢測(cè)中心和臨澤縣鴨暖鎮(zhèn)玉米種子基地。