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    2020 年初，一場來勢洶洶的新冠肺炎疫情席卷全球，對中國和世界社會經濟發展產生巨大影響。全球糧食安全風險加大，農藥作為農業生產必須投入品，需求剛性，是我國糧食安全經受住疫情考驗的重要保障。但是，我們也應該看到，新冠肺炎疫情沖擊下，供給側和需求側之間不平衡、不穩定性深刻凸顯，制約農藥行業健康可持續發展的深層次問題亟待解決。

    01、疫情期間江蘇省農藥生產經營現狀

    江蘇省是經濟大省，也是農藥大省。截至2019年底，江蘇省農藥生產企業230家，年均生產原藥65萬噸（折百量），制劑70萬噸（實物量），農藥年產值600億元，占江蘇省化工總產值3%。但一直以來，由于缺乏合理的規劃引導，江蘇省農藥大而不強，抗風險能力較弱，這次疫情也暴露這些。

    1.1 部分生產企業無法正常開工

    據對江蘇省210家農業生產企業的調查結果顯示：新冠肺炎疫情期間，江蘇省農藥生產企業復工163家，復工率由2月初的23%上升到4月底的100%，提高77個百分點。67家未復產企業因安全環保事件停產，主要有3種情況。① 因響水“321”爆炸事故。企業所在園區處于停產狀態。

    此類情況有40家企業；② 因“263”化工整治。部分農藥生產企業停產搬遷或改造升級企業關停。共21家企業；③ 因園區化工整治提升，企業按園區化工整治要求停產。此類情況有6家。

    1.2 原藥、制劑供需不平衡

    據對江蘇省210家農業生產企業的調查結果顯示：疫情期間，80%的復工企業生產計劃同期達產超過50%的情況下，原藥生產同比減少10%，而庫存量卻同比增加18.0%；制劑生產同比減少35%，庫存量同比減少14.5%。具體來看，小麥除草劑如2，4-辛酯、氰氟草酯等降幅在25%～33%，大豆除草劑如氟磺胺草醚、高效氟吡甲禾靈等降幅在10%左右；非耕地除草劑如草甘膦降幅在23.37%；小麥殺蟲劑如吡蟲啉、呋蟲胺、吡蚜酮、啶蟲脒等降幅在10%～30%；一些蔬菜果樹用農藥老產品如百菌清、代森錳鋅等降幅在10%～40%。

    1.3 業績受疫情影響較大

    調查數據顯示，針對此次新冠肺炎疫情造成的影響，有55% 的農藥生產企業認為此次疫情對公司上半年負面影響較大，預計業績下滑30%以上，上游原材料短缺、原有訂單無法按期交付、出口受到影響是造成業績下滑的主要原因，近半數企業認為原材料不足、無法復工導致出口受到影響。據統計，原藥方面，甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、毒死蜱、螺螨酯、乙酰甲胺磷、雙草醚、甲哌鎓、丙草胺、煙嘧磺隆、嘧啶肟草醚出口較同期減少50%以上，制劑方面，多菌靈、異丙隆、炔草酯、殺螟單、殺螺胺、棉隆等出口數量較2020年同期減少50%以上。

    1.4 經營以線下銷售為主，多為家庭運營模式

    根據對農藥經營門店的調查顯示，門店銷售抗風險能力最為薄弱，此次疫情對門店銷售沖擊嚴重，尤其是農藥零售商（占江蘇省農藥經營門店的80%），調查顯示，農藥線上銷售約占10%，疫情對門店線上銷售無明顯促進作用。零售商多為家庭式經營，面對客戶多以門店周圍鄰里街坊為主，偏向于“面對面交流”、“手把手教學”的“人情營銷”。疫情期間的管控措施對這一經營模式造成較大的影響。

    02、凸顯的產業問題

    江蘇省農藥生產以原藥為主，產業鏈條短，集約程度較低；經營門店多、小、散，多以家庭經營為主。新冠肺炎疫情凸顯了江蘇省農藥生產經營模式保守、產品結構固化、抗風險能力薄弱，嚴重制約了江蘇省農藥行業高質量發展。

    2.1 生產水平有差距，政策風險難化解

    農藥為生產條件苛刻、工藝難度大的精細化學品，近年來行業環保、安全事故頻發，農藥行業環保、安全生產標準大幅提高，監管力度不斷加大。2016～2019年，行業政策密集發布，對高毒農藥管理、行業門檻準入和退出機制作出細致規范。江蘇省原藥企業比重大，生產中還存在原輔料回收及副產物回收率低等問題，部分企業不能確�！叭龔U”穩定達標。行業危險源多，涉及危險化學品和高危工藝較多。部分原國家工信部、質監總局核準生產許可的農藥生產企業不在園區，缺乏園區的統一規劃管理，安全環保隱患較大。雖然江蘇省尚未出臺農藥生產企業必須進入化工園區（監測點）的政策，但一般不在化工園區（監測點）的農藥企業，新上項目獲批困難。而且，當地政府迫于環保壓力，執法檢查不斷加大，企業限產、停產已是常態。2019年底，全省約有30%的生產企業因環保安全整治無法正常開工。

    2.2 產能過剩明顯，產品嚴重同質化

    江蘇省農藥企業大多數是過專利期的仿制藥、中間體和原料加工廠，創新能力和技術水平較低，處于農藥行業產業鏈的利潤低端。企業每年申報的相同產品覆蓋率達60%～70%，企業生產管理水平良莠不齊，生產的絕大多數品種為市場中較為成熟的仿制品種，同品種重復生產，產能過剩，缺乏品種和技術創新，生物農藥、環境友好型產品和創制品種較少。截止2019年底，江蘇省農藥有效成分325種，其中含吡蟲啉、多菌靈、阿維菌素、草甘膦、乙草胺的農藥登記證比重很高，這五個產品登記證達900個，約占總量的18%，造成農藥登記重復試驗過多，資源浪費現象嚴重。而生物農藥、環境友好型產品和創制品種較少。其產品雖有很大的發展，但在思想觀念、基礎研究、產品開發等諸多環節還不相適應。產能過剩、產品同質化一方面引起競相壓價惡性競爭，另一方面也是非法添加未登記農藥成分的重要原因。

    2.3 一體化程度不足，產業鏈條需延長

    農藥產業鏈利潤分配中，制劑占據50%、中間體20%、原藥15%、服務15%，微笑曲線明顯�？鐕�公司通過掌握專利原藥，大量制劑登記證與銷售渠道占據食物鏈上層。江蘇省是原藥出口大省，出口量占全國的40%，主要為跨國公司做中間體、原藥加工（過專利期，仿制藥），而制劑生產較少，且以老產品、低檔次和低附加值的產品居多；乳油、粉劑等傳統農藥劑型居多，水基化、顆粒化等環保型農藥劑型所占比例偏低。需要注意的是，省內農藥企業“研發－生產－制劑”一體化程度較國際農化巨頭仍有很大的提升空間。研發方面，研發投入力度不及國際農化巨頭，專利藥占公司業務比重較低；生產方面，生產基地較單一；產品門類方面，產品不夠豐富，對單一品種依賴程度較高；制劑方面，品牌還不夠多樣，制劑銷售的渠道建設尚不完善，下游農化服務起步較晚。

    2.4 營銷手段單一化，人員素質待提高多數

    經營門店以家庭為單位，經營人員年齡偏大，50歲以上人員占經營人員數的70%以上，就學歷來看，小學文化以下占25%，初中文化占44%，高中（包括中專）文化占31%。這類人群墨守成規，管理模式、經營模式固化，營銷多以被動等待農戶上門，無法做到主動服務、客戶維護，跟不上時代發展的步伐。面對一級農資經銷商日益做大，專業化合作組織快速發展，這類農藥經營門店利益將會被進一步壓縮。

    03、對策建議

    農藥行業的健康發展，離不開宏觀政策的支持，要健全農藥行業日常監管制度，倒逼企業落實安全生產主體責任； 要加大行業政策引導，促進企業轉型升級、提質增效，集聚項目資源，推進企業一體化、精細化創新發展； 要推動標準化門店建設，發揮行業示范引領作用。

    3.1 加強制度建設，督促落實企業主體責任

    建立健全農藥行業日常監督管理制度，盡快出臺行業日常監管規范，是當前加強江蘇省農藥管理最為迫切的任務。要重點明確以下幾個方面：① 明確職責邊界。需要進一步明晰權責，把政府屬地管理責任、部門監管責任、生產經營單位主體責任落實到位，避免出現監管真空地帶；② 明確執行體系。采用“大數據+網格化+鐵腳板”的工作模式，加快建立橫向到邊、縱向到底的農藥管理工作網絡，搭建上下互通的信息溝通渠道，生產經營單位“家底”做到心中有數，強化生產企業風險自查與排查工作落實；③ 明確協同機制。農藥管理涉及工信、生態環境、應急等多個部門，建議農業農村部門和工信、應急管理等外部門建立部門間聯合檢查和溝通協調機制，在關鍵時間節點對轄區內企業聯合檢查，定期交流協商，及時發現和堵塞監管漏洞，倒逼企業落實安全生產主體責任；④ 明確政策宣貫。建議充分利用廣播、電視、網絡等媒體，結合各類培訓，加強農藥安全生產和環境保護方面的宣傳，進一步擴大宣傳面和影響力，切實提高企業安全生產和環境保護意識。

    3.2 加強政策引導，推動行業整合提質

    江蘇省農藥產能、產量處于全國前列，但農藥企業較多，市場分散，產品同質化和低端化嚴重，企業競爭秩序較為混亂。部分企業存在安全環保隱患多、技術裝備水平落后、環保安全投入不足等問題。針對現狀，建議充分利用產業政策的引導力量，出臺相關鼓勵政策，大力推進企業間并購重組，提高產業集中度，優化產業分工與協作，推動以原藥企業為龍頭，建立完善的產業鏈合作關系，重視引導生產與銷售結合，建立和完善原藥去向備案制度，推動原藥企業與制劑企業通過產品鏈建立長期穩定的分工、合作關系，形成戰略聯盟，共創品牌。促使農藥工業朝著集約化、規模化、專業化、特色化的方向轉變。未來，集約化、規模化是農藥企業做大做強的必由之路。隨著行業競爭的加劇以及環保壓力加大，農藥行業正進入新一輪整合期。技術領先、機制合理、經營靈活的企業將成為行業整合的主導力量，通過行業整合有利于提高企業的國際競爭力，促進行業健康快速發展。

    3.3 加強項目扶持，促進企業優化產品結構

    要想在市場競爭中立于不敗之地，必須走從制造到智造之路。建立加大項目扶持力度，集聚資源優勢，鼓勵有條件的企業加快有自主知識產權產品的研發進度，開創有中國特色農藥新品種創制道路。原藥生產企業要深度挖掘已建成項目的生產潛力，通過技術改造和工藝創新，不斷提升老產品市場競爭力和市場占有率；要對專利到期產品的開發充分進行論證，采取審慎小心的態度，避免一哄而上、重復建設的現象發生，要確保新上項目技術上世界領先、規模上行業獨大、成本上優勢明顯。農藥制劑企業要做一些前瞻性、開創性研發，對傳統產品進行改進和優化，重點解決好乳油類產品中的有害溶劑和粉劑類產品的粉塵問題，推動農藥制劑向環保化、功能化、智能化、省力化和精準施藥方向發展；要挖掘老產品潛力，試驗并擴大農藥在新作物、新防治對象及新的使用方法登記，擴大農藥應用范圍；強化混配制劑的研制，將不同作用機理，不同防治范圍，不同作用方式的有效成分，加工成復配制劑，提升防治效果，減少施藥用工。不論原藥企業還是制劑企業，也不管什么樣的外部環境，企業只要保持滿足客戶需求的產品和服務，就一定有市場。

    3.4 加強示范引領，提升農資經營服務質量

    農藥行業健康可持續發展，不僅在于打通農藥行業癥結“大動脈”，也在于疏通各種細微的“毛細血管”，家庭模式的農藥零售商就是這“毛細血管”的“末端”，聯結的是廣大種植散戶。家庭式農藥經營門店管理在疏不在堵、在引不在阻，建議推進農藥經營門店標準化示范，防止農藥經銷商誤導消費者、使用者，防范農藥使用風險，結合全國層面的農藥經營門店標準化服務，對有條件的門店在經營場所、經營行為、技術服務等方面加以規范，進而推進安全用藥示范。針對部分蔬菜農藥殘留超標問題，加大示范帶動作用。同時，建議建立標準化門店的動態管理機制，根據門店實際經營情況，在完善標準化門店準入條件的同時構建相應的退出機制，確保標準化門店的示范引領作用，保持農藥經營市場的健康發展。