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    高毒農(nóng)藥的發(fā)展，經(jīng)歷了從興盛到衰亡，在整個(gè)農(nóng)藥歷史上留下了濃墨重彩的一筆。2019年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，明確要求“開展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品”，正式開啟了高毒農(nóng)藥全面退市的倒計(jì)時(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)高毒農(nóng)藥管理，江蘇省積極落實(shí)有關(guān)政策文件要求，高毒農(nóng)藥管控取得明顯成效。

    1  市場(chǎng)份額銳減

    江蘇省高毒農(nóng)藥全面退市有序推進(jìn)

    1.1   登記證持有數(shù)量大幅下降

    國(guó)家公告中列出的高（劇）毒農(nóng)藥是指原藥的急性毒性為高（劇）毒。截至2020年底，江蘇省6,484個(gè)農(nóng)藥登記證中，高毒農(nóng)藥登記證197個(gè)，約占3.0%，涉及14個(gè)高毒農(nóng)藥品種。根據(jù)來源或用途不同，14個(gè)高毒農(nóng)藥品種中包含殺鼠劑5種、高毒化學(xué)農(nóng)藥8種、高毒生物源農(nóng)藥1種，相關(guān)農(nóng)藥登記證比例約為1︰6︰13。197個(gè)高毒農(nóng)藥產(chǎn)品中，產(chǎn)品毒性為高（劇）毒的僅占23.9%，剩余76.1%的農(nóng)藥為原藥高毒，產(chǎn)品毒性為中等毒或低（微）毒（圖1）。

    1.1.1   高毒化學(xué)農(nóng)藥

    截至2020年底，我國(guó)有10種高毒農(nóng)藥處于登記有效狀態(tài)，江蘇省僅有克百威、滅多威、甲拌磷、氧樂果、滅線磷、水胺硫磷、磷化鋁、溴甲烷等8種高毒農(nóng)藥品種，涉及江蘇省內(nèi)21家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、57個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品，占江蘇省登記產(chǎn)品總數(shù)不足0.9%，較2013年下降0.9%。57個(gè)高毒化學(xué)農(nóng)藥中，產(chǎn)品毒性為高毒的共計(jì)40個(gè)，約占70.2%（見表1）。

    1.1.2  高毒生物源農(nóng)藥

    高毒生物源農(nóng)藥有阿維菌素和煙堿2種，目前僅前者在江蘇省有登記。阿維菌素是一種通過生物發(fā)酵獲得的大環(huán)內(nèi)酯雙糖類化合物，具有活性高、用量少、殘留低等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛用于蔬菜、瓜果類等作物。江蘇省130個(gè)阿維菌素產(chǎn)品中，產(chǎn)品毒性為高毒的僅有3個(gè)，均為阿維菌素原藥；其余127個(gè)產(chǎn)品均為阿維菌素制劑，毒性為中等毒、低毒或微毒。由于阿維菌素來源于生物，有專家認(rèn)為，其不適用高毒農(nóng)藥相關(guān)規(guī)定，應(yīng)與高毒化學(xué)農(nóng)藥有所區(qū)分。

    1.1.3  高毒殺鼠劑

    目前，江蘇省高毒農(nóng)藥殺鼠劑共有5種，分別為氟鼠靈、溴鼠靈、溴敵隆、殺鼠醚、殺鼠靈，涉及10個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品、3家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。

    1.2   生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量連續(xù)多年“雙下降”

    截至2020年底，江蘇省已無高毒殺鼠劑生產(chǎn)，持有高毒化學(xué)農(nóng)藥登記證的生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)21家，在全省生產(chǎn)企業(yè)中占比已不足10%，較2013年下降約3%。受產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)保整治提升等影響，21家生產(chǎn)企業(yè)中，3家處于停產(chǎn)狀態(tài)，2家已列入關(guān)停名單，近七成企業(yè)連續(xù)兩年沒有生產(chǎn)高毒化學(xué)農(nóng)藥。2020年，僅有4家生產(chǎn)企業(yè)涉及高毒化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)，除溴甲烷原藥外，其余均為中等毒的制劑產(chǎn)品。“十三·五”期間高毒化學(xué)農(nóng)藥實(shí)際生產(chǎn)量逐年下降，從2016年的12,553噸下降到2020年的2,876噸，降幅高達(dá)77%。近5年，江蘇無滅線磷生產(chǎn)，高毒農(nóng)藥原藥僅克百威、溴甲烷有生產(chǎn)，生產(chǎn)總量排名前三的依次為甲拌磷、克百威、溴甲烷（圖2）。

    1.3  高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)全面規(guī)范管理

    為加強(qiáng)高毒農(nóng)藥管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2010年開始推行高（劇）毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。江蘇省農(nóng)藥總站以部級(jí)項(xiàng)目為依托，2015—2017年在江蘇省如東等8個(gè)縣（市、區(qū)）開展高（劇）毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作。2017年，新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2567公告中前22種農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。不難發(fā)現(xiàn)，在定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的22種限制使用農(nóng)藥中，除百草枯、2,4-滴丁酯外，甲拌磷等12種化學(xué)農(nóng)藥及8種殺鼠劑均為高（劇）毒農(nóng)藥。2018年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照“總量控制、因地制宜、均衡設(shè)置、便民高效”的要求，在全省范圍內(nèi)設(shè)置了983個(gè)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)，截至2020年底，共核發(fā)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證671張。2019年，江蘇省定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥總銷售量超過600噸，總銷售額約2,000萬元。

    1.4  嚴(yán)控高毒農(nóng)藥使用數(shù)量范圍

    目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上可以使用的高毒農(nóng)藥品種數(shù)量大大減少，除高毒生物農(nóng)藥和殺鼠劑以外，只余甲基異柳磷、克百威、磷化鋁、滅多威、滅線磷、氧樂果、溴甲烷等7個(gè)高毒農(nóng)藥品種可以在江蘇省使用，其中溴甲烷僅可用于“檢疫熏蒸處理”。同時(shí)，現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的防治對(duì)象范圍也大大削減，57個(gè)高毒化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)品中，除9個(gè)產(chǎn)品同時(shí)可用作殺蟲劑、殺菌劑外，其余48個(gè)產(chǎn)品全部用作殺蟲劑，主要用于地下害蟲或抗性害蟲等難防作物害蟲的防治上。

    2  多因素制約

    高毒農(nóng)藥禁用依然任重道遠(yuǎn)

    隨著安全環(huán)保理念的深化，高毒農(nóng)藥管控措施逐步趨緊。2016年，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出“禁止新建或改擴(kuò)建高毒、高殘留以及對(duì)環(huán)境影響大的農(nóng)藥原藥”“對(duì)生產(chǎn)高毒高殘留的農(nóng)藥企業(yè)一律不再辦理資質(zhì)延期、產(chǎn)品換證”。政策的出臺(tái)大大擠壓了江蘇省高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，也在一定程度上倒逼這類企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、研發(fā)方向和經(jīng)營(yíng)理念。總體來看，江蘇省高毒農(nóng)藥管理逐步趨于規(guī)范，登記產(chǎn)品數(shù)量及生產(chǎn)量均有所下降，但要在5年內(nèi)順利完成高毒農(nóng)藥的全面退市仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

    2.1  有效替代產(chǎn)品或技術(shù)空缺

    高毒農(nóng)藥禁用是比較容易辦到的，而高毒農(nóng)藥的替代則是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。目前，在一些地下害蟲的防治上，暫時(shí)還沒有成熟的替代產(chǎn)品，即使有，在質(zhì)量和藥效上都有待進(jìn)一步提高。對(duì)于種植面積小、區(qū)域性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)藥登記產(chǎn)品的空白使得高毒農(nóng)藥成為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和種植戶更好的選擇。另外，相較于高毒農(nóng)藥見效快、價(jià)格低等優(yōu)點(diǎn)，生物農(nóng)藥往往藥效慢、價(jià)格高，導(dǎo)致推廣較難，對(duì)高毒農(nóng)藥的市場(chǎng)沖擊力還不夠大。

    2.2  違法違規(guī)生產(chǎn)行為時(shí)有發(fā)生

    隨著執(zhí)法力度的不斷加大，農(nóng)藥生產(chǎn)行為大大規(guī)范，但仍有少部分生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，在其農(nóng)藥產(chǎn)品中違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分。在2009—2018年江蘇省農(nóng)藥總站組織的農(nóng)藥市場(chǎng)抽檢中，違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分總體占不合格樣品的比例仍達(dá)15%左右。一些地下窩點(diǎn)的作案場(chǎng)所更加隱蔽，增加了農(nóng)藥監(jiān)管的困難程度。

    2.3  經(jīng)營(yíng)使用安全意識(shí)不高

    少數(shù)經(jīng)營(yíng)人員肆意夸大高毒農(nóng)藥藥效，誤導(dǎo)消費(fèi)者選擇。部分購藥人群年齡偏大，購買高毒農(nóng)藥時(shí)不愿意提供身份證信息，經(jīng)營(yíng)單位為了做成買賣，實(shí)名制購買制度落實(shí)不到位。少部分經(jīng)營(yíng)單位仍然沿用以前的老辦法，沒有按照規(guī)定及時(shí)將進(jìn)貨、銷售信息錄入可追溯系統(tǒng)，一旦發(fā)生藥害等事故，無法通過溯源系統(tǒng)查明限制使用農(nóng)藥流向。使用上，部分農(nóng)民缺少科學(xué)用藥知識(shí)，對(duì)高毒農(nóng)藥可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)了解不足，容易造成要害。

    3  多管齊下，一著不讓抓好高毒農(nóng)藥監(jiān)管

    農(nóng)藥從研制到投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涉及到登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等方方面面，高毒農(nóng)藥退市非一日之功，強(qiáng)化高毒農(nóng)藥安全管理需要在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下真功夫、實(shí)功夫。

    3.1  堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做足“退”“替”文章

    高毒農(nóng)藥退市是必然結(jié)果，需要一個(gè)循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的過程，盲目地禁用高毒農(nóng)藥，可能會(huì)導(dǎo)致一些地下害蟲無藥可治。在推進(jìn)高毒農(nóng)藥退市過程中，最為關(guān)鍵的是要加大替代產(chǎn)品的開發(fā)推廣。目前，高（劇）毒農(nóng)藥品種早已不能新增登記，那么在登記環(huán)節(jié)可以分兩步走：一是在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有農(nóng)藥品種中遴選出一批替代產(chǎn)品，及時(shí)更新發(fā)布農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導(dǎo)目錄供農(nóng)戶選擇使用；二是鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大對(duì)高效、低毒、低殘留替代產(chǎn)品的研發(fā)力度，對(duì)于有前景的新產(chǎn)品，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，加快登記速度。

    3.2  堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

    要把高毒農(nóng)藥作為當(dāng)前農(nóng)藥管理的重點(diǎn)工作，以問題為導(dǎo)向，摸清摸實(shí)省內(nèi)高毒農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)：掌握高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)，督促企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，規(guī)范采購原材料，嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝；許可證到期后，立即停止高毒農(nóng)藥生產(chǎn)，妥善處理好庫存產(chǎn)品。對(duì)經(jīng)營(yíng)單位：一要加大普通農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位抽查力度，杜絕超范圍經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥；二要實(shí)行限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店檢查全覆蓋，督促經(jīng)營(yíng)單位把實(shí)名制購買等制度落到實(shí)處，真正做到“100%可溯源”；三要強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)管理，對(duì)持有定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥僅限出口經(jīng)營(yíng)許可證的貿(mào)易企業(yè)，要掌握其出口產(chǎn)品流向，堅(jiān)決杜絕高毒農(nóng)藥出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

    3.3  堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

    把產(chǎn)品標(biāo)簽和質(zhì)量抽查作為發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的重要手段，加大隱性添加高毒農(nóng)藥成分的檢測(cè)力度，特別對(duì)持有高毒農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)許可證的企業(yè)，適當(dāng)增加抽樣頻次和抽樣數(shù)量。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快省級(jí)農(nóng)藥管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)省際間信息互通，及時(shí)掌握全省農(nóng)藥特別是高毒農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及銷售流向，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。由于一些違法手段越來越隱蔽，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以向社會(huì)公布舉報(bào)電話，引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民群眾主動(dòng)舉報(bào)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥行為。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要往上追溯查找源頭，嚴(yán)肅予以核實(shí)查處，絕不姑息，對(duì)犯罪分子形成強(qiáng)有力的震懾。

    3.4  堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)守法意識(shí)

    證后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營(yíng)單位聘用的經(jīng)營(yíng)人員不具備相關(guān)學(xué)歷或培訓(xùn)經(jīng)歷，農(nóng)藥知識(shí)儲(chǔ)備較為薄弱。建議實(shí)行經(jīng)營(yíng)人員持證上崗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以定期組織開展經(jīng)營(yíng)人員再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等多種形式，加大政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營(yíng)人員對(duì)高毒農(nóng)藥的科學(xué)認(rèn)知，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，可以依托于農(nóng)技推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)藥使用主體的用藥指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民安全用藥意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)使用高效、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品。