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    根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于緩釋肥料等執(zhí)行農(nóng)用化肥鐵路優(yōu)惠運價政策的通知》，2021年9月20日起增加8種新型肥料享受免收鐵路建設(shè)基金優(yōu)惠政策。這一政策“紅包”對于引導(dǎo)廣大化肥企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力、開發(fā)推廣新型肥料有重要意義。

    新型肥料因品名不符無法享受優(yōu)惠

    鐵路運輸單位在執(zhí)行農(nóng)用化肥優(yōu)惠運價時是以《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》中貨物品類說明和《鐵路貨物運輸品名檢查表》為依據(jù)的。許多新型肥料剛推廣時因不符合表中品類說明和品名范圍，不能享受低運價和減免鐵路建設(shè)基金優(yōu)惠。

    2004年7月份之前，《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》和《鐵路貨物運輸品名檢查表》中只羅列了部分傳統(tǒng)化肥名稱。各地方鐵路局對列名品種之外的化肥是否享受優(yōu)惠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。為了統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)改委和鐵道部專門印發(fā)《關(guān)于進一步明確農(nóng)用化肥鐵路運價優(yōu)惠政策的通知》（發(fā)改價格〔2004〕1242號），公布了首份《實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄》，列明了19個農(nóng)用化肥品種：硫酸銨、尿素、氯化銨、碳酸氫銨、氰氨化鈣、過磷酸鈣、重過磷酸鈣、鈣鎂磷肥、肥料級磷酸氫鈣、氯化鉀、硫酸鉀、磷酸一銨、磷酸二銨、硝酸磷肥、磷酸二氫鉀、硝酸鉀、硝酸銨鈣、鈣鎂磷鉀肥、復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）。在目錄附注中明確規(guī)定，貨主實際填報的貨物品名中完整包含上述化肥品種名稱，附加文字主要是對上述農(nóng)用化肥品種性態(tài)、用途進行說明的，也按上述農(nóng)用化肥品種執(zhí)行（用途說明為非農(nóng)業(yè)用造的除外）。例如，“涂層尿素”“硫包衣尿素”等新型肥料按“尿素”品名執(zhí)行。

    《實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄》首次發(fā)布以來增補過兩次，目前羅列了22個品種名稱。2004年10月，國家發(fā)改委和鐵道部發(fā)布《關(guān)于磷酸銨、硝基磷酸銨執(zhí)行農(nóng)用化肥鐵路優(yōu)惠運價的通知》（發(fā)改價格〔2004〕2371號），自2004年11月15日起，《鐵路貨物運輸品名檢查表》中農(nóng)用化肥增加“磷酸銨”和“硝基磷酸銨”。按國家發(fā)改委和鐵道部《關(guān)于硫酸鉀鎂肥執(zhí)行農(nóng)用化肥鐵路優(yōu)惠運價的通知》（發(fā)改價格〔2011〕2938號）規(guī)定，2011年12月20日起農(nóng)用化肥又增加了“硫酸鉀鎂肥”。

    2015年7月工業(yè)和信息化部提出了大力發(fā)展新型肥料的發(fā)展目標(biāo)，鼓勵企業(yè)開發(fā)高效、環(huán)保新型肥料，重點是摻混肥料、硝基復(fù)合肥、增效肥料、尿素硝酸銨溶液、緩（控）釋肥、水溶肥、液體肥、土壤調(diào)理劑、腐植酸、海藻酸、氨基酸等，包括穩(wěn)定性肥料所需要的硝化抑制劑、脲酶抑制劑等添加劑。這些新型肥料品種需要鐵路運輸時，因品名不符合《實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄》，無法享受優(yōu)惠。

    2021年9月3日，國家發(fā)改委在《關(guān)于緩釋肥料等執(zhí)行農(nóng)用化肥鐵路優(yōu)惠運價政策的通知》中重申了國家對農(nóng)用化肥由執(zhí)行國家統(tǒng)一運價的運營線路運輸時免征鐵路建設(shè)基金優(yōu)惠政策，并更新了《實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄》。與現(xiàn)行目錄相比，9月20日起執(zhí)行的新目錄減少了“硝基磷酸銨”1個品名，增加了“緩釋肥料”“脲醛緩釋肥料”“大量元素水溶肥料”“中量元素水溶肥料”“微量元素水溶肥料”“改性碳酸氫銨顆粒肥”“尿素硝酸銨溶液”“硝基復(fù)合肥料”等8個品名，并在目錄中明確了29個品名對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)編號。產(chǎn)品名稱和標(biāo)準(zhǔn)編號共同作為農(nóng)用化肥品種認定依據(jù)。國家發(fā)改委在通知中明確，今后會根據(jù)新型肥料開發(fā)推廣實際情況變化，即時調(diào)整《實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄》。

    國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站解讀的內(nèi)容顯示，按8個新型肥料年運量100萬噸、平均運距500公里測算，與普通貨物相比每年中央財政可減免鐵路建設(shè)基金1650萬元。目錄中29種農(nóng)用化肥產(chǎn)品合計減免鐵路建設(shè)基金每年約25億元。

    收好政策“紅包”的提醒

    按照鐵路運價調(diào)整程序，中國國家鐵路集團有限公司會根據(jù)國家發(fā)改委通知要求在內(nèi)部發(fā)文相應(yīng)調(diào)整《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》和《鐵路貨物運輸品名檢查表》。結(jié)合化肥行業(yè)之前遇到的運價政策執(zhí)行問題，在此建議化肥生產(chǎn)流通企業(yè)做好以下幾項工作：

    1.與鐵路承運單位溝通品名認定具體方法

    除了新增的8個品名外，新目錄對部分原產(chǎn)品名稱也做了修改，并要求與標(biāo)準(zhǔn)編號共同作為認定依據(jù)。如“硫酸銨”改成“肥料級硫酸銨”、“氯化鉀”改成“肥料級氯化鉀”、“碳酸氫銨”改成“農(nóng)業(yè)用碳酸氫銨”。以氯化鉀為例，許多企業(yè)執(zhí)行GB/T 6549－2011《氯化鉀》國家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品名稱標(biāo)為“氯化鉀”或“農(nóng)業(yè)用氯化鉀”，與目錄中的品名和標(biāo)準(zhǔn)不符。進口氯化鉀則不標(biāo)注國家標(biāo)準(zhǔn)。建議化肥生產(chǎn)流通企業(yè)盡快與鐵路承運單位溝通，避免出現(xiàn)補收鐵路建設(shè)基金的情況。

    2.重新復(fù)核所有收貨方經(jīng)營范圍

    此次國家發(fā)改委重申了托運方、收貨方要具有農(nóng)用化肥合法生產(chǎn)經(jīng)營資格的規(guī)定，在辦理托運時要提供雙方營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，并明確出口化肥及用于工業(yè)生產(chǎn)的化工品不享受優(yōu)惠；經(jīng)營范圍應(yīng)包括“化肥”（或“復(fù)合肥”）修改為“化肥”（或“肥料”）。實際上，部分二次加工肥生產(chǎn)企業(yè)或配肥站的營業(yè)執(zhí)照上記載的是“復(fù)肥”“配方肥”等內(nèi)容，沒有“化肥”或“肥料”字樣。另外，部分收貨方倉庫設(shè)在出口口岸所在鐵路站附近。建議化肥生產(chǎn)流通企業(yè)進一步將所有收貨方的經(jīng)營范圍送鐵路運輸單位復(fù)核，以免被認定為非農(nóng)用化肥或用于出口而不享受優(yōu)惠。

    3.未列入目錄的新型肥料申請列入目錄

    修改后的目錄羅列了29種肥料，但仍有許多已大量推廣的新型肥料品種仍未納入，如摻混肥料、有機無機復(fù)混肥料、硫包衣尿素、控釋肥料、脲銨氮肥等。以摻混肥料為例，近年來，摻混肥料突破了短距離銷售瓶頸，也需要通過鐵路長距離運輸，加入目錄很有必要。

    國家發(fā)改委在通知中明確，會根據(jù)實際情況及時調(diào)整《實行鐵路優(yōu)惠運價的農(nóng)用化肥品種目錄》。有需要的企業(yè)可以將目前未納入目錄的新型肥料品種實際運輸情況，將納入目錄的訴求交由給有關(guān)行業(yè)組織或地方發(fā)改委部門按程序上報。