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    我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，農(nóng)藥對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全起到了重要作用，但是農(nóng)民使用后習(xí)慣將農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄在田間地頭、坑塘、溝渠旁，大量農(nóng)藥包裝廢棄物已成為農(nóng)業(yè)面源污染，探索并形成一套行之有效的回收處理辦法勢(shì)在必行。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部頒布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作做出了具體規(guī)范與要求。湖北省早謀劃、早安排、早行動(dòng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2019年就印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的通知》，穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)工作展開(kāi)。在此背景下，我們開(kāi)展了湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理情況的調(diào)研工作，希望為我省有關(guān)工作的推進(jìn)提供參考。

    1 湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生和回收概況

    1.1產(chǎn)生情況

    湖北省是農(nóng)業(yè)大省，作物種類多，復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)藥用量大，年均使用農(nóng)藥超過(guò)9萬(wàn)噸（來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），因此包裝廢棄物產(chǎn)生量也較大。根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、中國(guó)農(nóng)科院植物保護(hù)研究所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所和中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)2019年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)藥產(chǎn)品以瓶裝和袋裝為主，61.95%采用瓶包裝，38.05%采用袋包裝，按照瓶包裝物重量占產(chǎn)品毛重的10%～20%、袋包裝物重量占產(chǎn)品毛重的3%～5%測(cè)算，湖北省整體農(nóng)藥包裝廢棄物常年產(chǎn)生量超過(guò)9億個(gè)，總重量在9000噸左右。

    1.2回收處理情況

    2019年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況開(kāi)展了普查，探索開(kāi)展回收處理工作，當(dāng)年即回收農(nóng)藥包裝廢棄物228噸，處理125噸，有效緩解了農(nóng)藥面源污染，對(duì)保障湖北生態(tài)環(huán)境安全做出了積極貢獻(xiàn)。2020年，《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》正式實(shí)施，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作方案》，重點(diǎn)在新洲區(qū)、仙桃市、赤壁市、潛江市、沙洋縣、秭歸縣、枝江市、江陵縣、英山縣、武穴市等10個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)示范，并組織召開(kāi)了回收處理試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，推進(jìn)回收處理試點(diǎn)工作有序展開(kāi)。截至目前，全省所有回收處理試點(diǎn)縣均已建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，印發(fā)工作方案，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面開(kāi)展了回收處理工作，工作機(jī)制基本建立。其中新洲區(qū)成效十分明顯，2020年全區(qū)回收74.7噸，回收率達(dá)90%以上，無(wú)害化處理率達(dá)100%。

    1.3主要回收模式

    目前湖北省試點(diǎn)縣多探索采用以下三種回收方式。

    1.3.1押金回收制

    目前主要是赤壁市等地在探索。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽署責(zé)任書(shū)，安裝“農(nóng)藥包裝押金售退終端”，建立臺(tái)賬，農(nóng)藥使用者在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)需同時(shí)支付押金，交回包裝物方可退還押金。

    1.3.2獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或積分管理制

    目前主要是沙洋縣、潛江市等地探索應(yīng)用。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件制定相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照回收臺(tái)賬或?qū)嶋H計(jì)數(shù)稱重結(jié)果對(duì)交回包裝廢棄物的群眾和回收站點(diǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；積分管理制是在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制的基礎(chǔ)上，引入積分管理，對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)回收工作實(shí)行扣分制，以分值決定獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，對(duì)群眾交回廢棄物的實(shí)行積分制，憑積分可兌換農(nóng)資或日常物品。

    1.3.3第三方運(yùn)營(yíng)制

    目前主要是新洲區(qū)、武穴市等地實(shí)踐應(yīng)用。通過(guò)招投標(biāo)等法定程序，引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由第三方負(fù)責(zé)回收點(diǎn)、儲(chǔ)運(yùn)中心的建設(shè)和回收處理各環(huán)節(jié)的安全有序，此模式多與獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制融合使用。

    2 存在的主要問(wèn)題和困難

    2.1回收處理意識(shí)不強(qiáng)

    農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作今年初才開(kāi)始全面推進(jìn)，目前多數(shù)地方對(duì)回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物的宣傳剛起步，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)尚不到位，只圖眼前方便，亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象仍然存在。此外，由于農(nóng)藥包裝廢棄物缺少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在沒(méi)有鼓勵(lì)政策的情況下，農(nóng)戶用藥后主動(dòng)收集交回農(nóng)藥包裝的積極性不高。目前主要表現(xiàn)在：一是田間溝、塘等仍時(shí)有農(nóng)藥包裝廢棄物；二是常有農(nóng)戶將農(nóng)藥包裝廢棄物簡(jiǎn)單的丟入生活垃圾；三是設(shè)立的農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶內(nèi)常出現(xiàn)其他垃圾。

    2.2資金投入機(jī)制有待完善

    2.2.1市場(chǎng)主體資金投入有限農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要較多資金維持提高回收系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費(fèi)用。但在實(shí)際生產(chǎn)中，一方面農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷門(mén)店開(kāi)展回收處理工作，會(huì)加重負(fù)擔(dān)，降低營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁回收處理成本給農(nóng)戶的現(xiàn)象；另一方面多地回收處理臺(tái)賬的建立與使用尚未規(guī)范完善，無(wú)法明確市場(chǎng)主體應(yīng)該承擔(dān)的具體資金額度。因此目前市場(chǎng)主體承擔(dān)回收處理費(fèi)用普遍缺位，有關(guān)機(jī)制仍待探索。

    2.2.2政府資金投入不足

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)地方缺乏資金投入。主要是因?yàn)椋阂环矫娓鞯乜陀^條件受限，各縣（市、區(qū)）財(cái)政多數(shù)比較緊張，長(zhǎng)期列支專項(xiàng)預(yù)算難度較大，各試點(diǎn)縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)大多依賴省級(jí)試點(diǎn)資金；另一方面是主觀認(rèn)識(shí)不夠，有部分地區(qū)認(rèn)為開(kāi)展回收處理工作投入大且投入后難見(jiàn)明顯成效，費(fèi)力不討好，不愿意在回收處理工作上過(guò)多投入資金。

    2.3主管部門(mén)監(jiān)督手段

    有限開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理對(duì)多數(shù)地方來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的工作，監(jiān)管機(jī)制和手段都在探索完善中。特別是基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革還沒(méi)有完全到位，監(jiān)管的人員隊(duì)伍、有關(guān)經(jīng)費(fèi)、制度建設(shè)等方面都還不健全、不完善，導(dǎo)致日常監(jiān)管工作困難。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作涉及廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等許多主體，情況復(fù)雜，湖北全省共有40多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，14000多家農(nóng)藥經(jīng)銷門(mén)店，監(jiān)管面臨點(diǎn)多量大任務(wù)重的窘境。從調(diào)研情況看，目前多數(shù)地方能實(shí)施有效監(jiān)管的基本只有回收點(diǎn)建設(shè)和回收處理臺(tái)賬的建立，但由于有關(guān)臺(tái)賬大多采用紙質(zhì)記錄，容易產(chǎn)生漏記、錯(cuò)記甚至更改的情況，是否如實(shí)記載基本靠主體自覺(jué)，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確把握回收處理情況。

    3 思考與建議

    3.1進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

    進(jìn)一步在多種媒體、渠道上加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用QQ、微信、短視頻、電視廣播、手機(jī)短信等媒體平臺(tái)和宣傳橫幅、告示牌、村民會(huì)、培訓(xùn)班、觀摩會(huì)等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，切實(shí)提高群眾對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作重要意義的認(rèn)識(shí)，逐步改變“用后亂扔”的不良習(xí)慣，營(yíng)造全民參與回收的良好氛圍。

    3.2進(jìn)一步加大資金投入

    一是堅(jiān)持落實(shí)市場(chǎng)主體資金投入。可參考引入積分管理制，把包裝廢棄物回收處理情況列入評(píng)選考核和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)門(mén)店建設(shè)等監(jiān)管和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，同時(shí)通過(guò)政府優(yōu)先采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方式建立農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)回收處理費(fèi)用的積極性。二是加大政府投入資金力度。可將農(nóng)藥包裝廢棄物納入美麗鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，引導(dǎo)督促各地落實(shí)支持資金。要進(jìn)一步提高各地對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的認(rèn)識(shí)，大力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金的扶持力度，合理整合農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效等方面的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。特別是對(duì)于生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明確的包裝廢棄物，政府財(cái)政要依法依規(guī)補(bǔ)缺。

    3.3進(jìn)一步健全回收處理和監(jiān)管體系

    堅(jiān)持貫徹落實(shí)誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)回收、誰(shuí)使用誰(shuí)交回的原則，充分開(kāi)展探索創(chuàng)新，逐步形成適合本地實(shí)際的回收處理工作機(jī)制。有條件的地方，可探索推進(jìn)臺(tái)賬電子化和監(jiān)管體系信息化，通過(guò)掃描二維碼記錄銷售與回收臺(tái)賬，通過(guò)后臺(tái)管理平臺(tái)或全程可視化的監(jiān)控平臺(tái)等形式實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)定期巡查、重點(diǎn)督察和總結(jié)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，特別是違法違規(guī)的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保證有關(guān)工作順利有序發(fā)展。

    3.4進(jìn)一步推廣綠色生產(chǎn)模式

    農(nóng)藥廢棄包裝物產(chǎn)生的根源在于農(nóng)藥的使用，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高用藥水平，避免農(nóng)藥盲目使用、過(guò)度使用是治本之策。要加強(qiáng)推廣應(yīng)用“一主多輔”的科學(xué)輪作、套作模式和“有機(jī)環(huán)保”的綠色種植模式，促進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量。要大力推廣綠色防控技術(shù)，通過(guò)生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、生物農(nóng)藥等手段科學(xué)替代盲目使用的化學(xué)農(nóng)藥。要大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，通過(guò)統(tǒng)一防治并收集包裝廢棄物，減少小農(nóng)戶自防包裝廢棄物產(chǎn)生多、分布廣等不利于回收的因素。