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    2021年12月中央生態環境保護督察組向第二輪第四批5個督察對象省份反饋了督察情況，有4個省份在化肥減施、測土配方施肥工作方面存在失職失責。自第二輪第二批中央生態環境保護督察首次反饋浙江化肥減施工作失職失責以來，全國已經有11個督察對象省份的黨委、政府被中央督察組要求整改涉及化肥減施的農業面源污染防治工作。

    化肥減施是

    農業面源污染防治重要抓手

    農業生產帶來的農業面源污染是造成我國水環境污染的主要因素之一，具有隨機性強、污染排放不固定、污染負荷變化大等特點，防治較點源污染更為困難。從國家統計局2010年2月公布的《第一次全國污染源普查公報》可以看出，農業面源污染主要來源于畜禽養殖業、種植業和水產養殖業，主要污染物有化學需氧量1324.09萬噸，總氮270.46萬噸，總磷28.47萬噸，銅2452.09噸，鋅4862.58噸。全國畜禽養殖業每年糞便產生量2.43億噸，尿液產生量1.63億噸。畜禽養殖業主要水污染物排放量：化學需氧量1268.26萬噸，總氮102.48萬噸，總磷16.04萬噸，銅2397.23噸，鋅4756.94噸。種植業總氮流失量159.78萬噸，總磷流失量10.87萬噸。

    通過平衡施肥、科學施肥、有機無機配合施肥等技術措施，不僅可以提高肥料的利用率，還可以把畜禽養殖業的糞污等廢棄物用作有機肥、有效降低農業面源污染。《第一次全國污染源普查公報》發布后，農業面源污染防治受到社會各界的關注。2014年4月《環境保護法》修訂時，將畜禽養殖廢棄物利用與處置、科學合理施用化肥寫入防止農業面源污染的法律條款中。2015年農業部印發《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》和《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，把畜禽養殖廢棄物和秸稈等有機物肥料化利用部分替代化肥、增大測土配方施肥技術覆蓋面作為防治農業面源污染的技術路徑，還設定了至2020年畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、三大糧食作物化肥當季利用率的提升目標。

    根據國家統計局和農業農村部數據，至2020年底三大糧食作物化肥農藥施用量已連續4年負增長，利用率均達到40%以上；畜禽糞污綜合利用率達到75%，秸稈綜合利用率達到86.7%。全國農用化肥用量比2015年減少12.8%。為了鞏固農業面源污染防治的成果，“十四五”國家又為畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、三大糧食作物化肥當季利用率提出了更高要求。

    但是，部分省份在化肥減施、測土配方施肥工作方面仍存在貫徹落實中央生態文明建設決策不力等問題，需要在中央生態環境保護例行督察、專項督察和督察“回頭看”中發現問題并督促整改。

    第二批督察出的浙江

    化肥減量問題已整改

    浙江省是第二輪中央生態環境保護督察中第一個被反饋化肥減量工作存在不嚴不實問題的督察對象省份。

    2020年8月底，中央啟動第二輪第二批生態環境保護督察，督察對象包括北京市、天津市和浙江省。2020年9月1日至10月1日，中央第三生態環境督察組進駐浙江省啟動督察工作。2021年2月4日，督察組向浙江省委、省政府反饋督察報告內容時，落實中央關于農業面源污染防治決策工作中存在嚴重問題，與化肥減量相關的問題有兩項：一是農業部門減肥減藥不嚴不實，測土配方施肥覆蓋率上報數據嚴重造假；二是部分區縣統計部門在統計化肥、農藥施用數據時未按要求開展“全面統計”，對異常數據也未開展有效審核，導致減量數據長期虛高。

    督察組調查發現，浙江省農業農村部門減肥減藥工作不嚴不實。2015年以來，國家有關部門相繼發文，要求持續推進化肥、農藥減量化工作；2018年國家出臺《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》，明確太湖流域等重點區域“主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上”。但檢查發現，浙江省取土檢測數量明顯不足，除少量配方肥通過政府招標統一采購供應外，大多數農戶仍可購買非配方肥。2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%，但各級農業部門上報覆蓋率普遍在90%以上。另外，農藥減量工作缺乏資金保障，專業化統防統治組織數量大幅萎縮。一些地方在上報專業化統防統治覆蓋率時還偷換概念，以規模種植大戶自主防治代替專業化統防統治，數據嚴重失實。2019年，杭州市蕭山區水稻種植面積10萬畝，由專業化統防統治組織實施病蟲害防治的不足5000畝，實際覆蓋率僅5%，但上報覆蓋率卻為60%。

    督察組認定，浙江省部分區縣統計部門在統計化肥、農藥數據時未按要求開展“全面統計”，也未會同農業部門組織村級調查，僅由區縣統計人員根據農作物播種面積進行估算，省市統計部門對異常數據也未開展有效審核。

    針對化肥減量和化肥施用統計方面存在的問題，分別由浙江省農業農村廳、省統計局牽頭組織各涉事區縣制定督察整改方案，并將督察整改落實情況報告督察組。2021年12月中旬，省統計局牽頭的化肥施用量統計問題整改進行整改完成的銷號公示；省農業農村廳牽頭整改的化肥農藥減量工作整改方案正在實施過程中，計劃到2022年底完成全省主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上（其中太湖流域達到93%以上）的工作目標。

    第三和第四批督察有

    10省化肥減施存在問題

    第二輪中央生態環境督察組分別于2021年4月上旬和2021年8月下旬啟動了第三批8個省份和第四批5個省份的督察工作。從督察報告的反饋情況看，第三和第四批合計13個督察對象省份中，安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南、吉林、山東、湖北和四川10個省份的化肥減施、測土配方施肥工作被查出嚴重失職失責問題。其中，湖南省洞庭湖區化肥減量數據虛假失真和吉林省松原扶余市黑土地保護措施中化肥減施落實不到位2個問題被中央督察組列為生態環境保護督察典型案例公開通報。

    安徽省被查出農業面源污染防治不力，化肥減施、測土配方施肥工作中存在虛構數據情況。省農業農村部門對國家關于農業面源污染治理的文件一轉了之，工作流于形式。測土配方施肥和農藥減量工作弄虛作假，合肥市肥東、肥西、巢湖等地為達考核要求，虛構測土配方施肥數據，部分鄉鎮配方施肥用量甚至大于當地化肥施用總量。

    江西省被查出農藥化肥減量工作不實，虛報測土配方施肥取樣數。農業面源污染防控是降低鄱陽湖總磷濃度的重要舉措，國家明確到2020年鄱陽湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。江西省擅自放松要求，將農藥使用減量目標定為減少6%以上，上饒市甚至將化肥、農藥減量目標均降為6%。未按照國家要求開展化肥減量增效示范縣創建，取土化驗和田間試驗工作大打折扣。測土配方施肥取樣數僅完成國家要求的20%，卻上報覆蓋率超過90%，嚴重失實。鄱陽湖周邊的南昌新建區、九江修水縣和上饒余干縣等地測土面積甚至不足10%，但地方卻上報完成95%以上。

    河南省被查出貫徹落實習近平生態文明思想不夠深入，一些部門履職不力，化肥減施數據失實。省農業農村、統計部門未建立有效的化肥農藥施用量統計體系，鄭州鞏義市部分鄉鎮2019年化肥、農藥施用量比2018年驟減，統計數據失實。

    湖南省被查出農業面源污染管控不力，化肥減量數據失真，部分區域測土配方施肥工作開展不力。省農業農村廳對化肥減量工作重視不夠，僅2019年明確減量指標任務，工作部署推進不力。洞庭湖區岳陽、常德、益陽三市化肥減量工作不嚴不實，敷衍了事。三市農業農村部門基本沒有開展測土配方施肥工作，常德市漢壽縣臨時編造虛假臺賬應付督察組；益陽沅江市上報通過減少水稻、油菜等種植面積實現化肥減量，但現場核查發現，實際種植面積不降反增。化肥減量數據統計部門和農業農村部門各有“一本賬”，且差異較大，數據虛假失真。

    廣西省被查出化肥、農藥統計數據作假。2016年至2019年，全區化肥銷售量增長25.7%，而統計使用量卻下降3.85%，增減趨勢明顯矛盾。

    云南省被查出農業面源污染問題突出，化肥減量化工作不力。杞麓湖、星云湖、陽宗海等高原湖泊流域內蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復種指數高，種植結構和方式優化調整、農藥化肥減量化工作不到位。

    吉林省被查出黑土地保護部分措施落實不到位，化肥減量數據失實。《吉林省黑土地保護條例》配套措施推進緩慢，部分工作落實不到位。扶余等地農藥化肥減量數據僅根據要求進行推算，明顯不實。督察發現，扶余市未按要求對化肥使用情況開展定點調查，而是通過農民種植習慣推算使用量，化肥減量數據“齊步走”，調查統計工作不實。如陶賴昭鎮化肥使用情況調查統計表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個村的農戶單位面積化肥施用削減比例完全一致。烏金村8個調查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為5.71%；永利村10個調查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為3.33%。督察組隨機走訪調查表上的農戶發現，一些農戶為增加產量，加大了化肥施用量，與當地有關部門上報的數據趨勢相反。

    山東省被查出農業面源污染防治工作推進不實，測土配方施肥工作不力。廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡建設工作落實不到位，被禁用的0.01毫米以下聚乙烯地膜仍在普遍銷售使用。《山東省農藥使用調查監測數據分析報告》中的農作物畝均農藥使用量與上報統計結果存在顯著差異。測土配方施肥工作流于形式。

    湖北省被查出農藥化肥減量工作不實，化肥減量工作不力。湖北省有關部門未按要求細化農藥化肥減量工作措施，化肥減量數據失真；簡單將施肥建議卡發放覆蓋面積計入測土配方技術覆蓋面積，測土配方技術覆蓋范圍數據失實。

    四川省被查出全省農業面源污染問題依然突出，經濟作物存在超量施肥問題。督察發現，資陽市經濟作物超量施肥施藥現象普遍，下游龍臺河出境斷面水質長期不達標。

    化肥減量增效一直“在路上”

    肥料是糧食的糧食。種植業生產過程中施用有機類肥料、化學肥料，目的就是彌補耕地中礦物營養供給的不足、保持土壤肥力。化學肥料與傳統有機類肥料相比，具有濃度高、方便施用、性價比高等優點，2015年之前中國化學肥料用量逐年增加。化肥的不平衡、過量施用不僅造成浪費，多余的氮磷等養分還會污染環境。另外，還導致人類糞便、畜禽糞污、秸稈等有機廢棄物肥料化利用得不到重視，增加了這些有機廢棄物污染環境的風險。

    為了提高肥料利用率，國家出臺一系列引導、激勵、扶持政策，鼓勵研發新型高效肥料、緩控釋肥料、水肥一體化等技術，中央和地方各級財政支持化肥減量增效、畜禽糞污綜合利用、有機肥替代化肥等項目的實施。在中央和地方生態文明考核指標中，專門設立化肥減施、畜禽糞污綜合利用等考核評價項目。

    從中央生態環境保護督察的情況看，目前發現問題的省份多數是在局部區域和少數部門的化肥減量工作失職失責，并不能代表全國整體情況，統計部門和農業農村部門并沒有啟動化肥減量和測土配方施肥歷史數據的修正工作。但是，筆者在這里提醒，有關研究機構和組織在引用已經查實失職失責區域的化肥減量統計數據和測土配方施肥數據時，要重新審視數據的可靠性，以免出現根據這些數據計算出的農用化肥消費需求量、配方肥養分配比等數據失真。

    在綠色發展是基本要求的新時期高質量發展階段，化肥減量增效一直在路上，中央對化肥減量等農業面源污染防治工作督察也在路上。近日，中央第二輪第五批中央生態環境保護督察已經啟動了對黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省份的督察，這一批4個省份在化肥減量、測土配方施肥方面有沒有突出問題呢？答案將在明年揭曉。