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    2022年3月11日，中央財政下達資金200億元，對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2022年5月22日，統(tǒng)籌考慮農(nóng)資市場價格走勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，中央財政下達資金100億元，再次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補貼，支持夏收和秋播生產(chǎn)，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

    2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，國際能源價格上調(diào)，地緣政治沖突不斷，全球化肥價格震蕩上行，糧食安全成為全球的的焦點。中共中央、國務(wù)院積極決策部署，不僅增加種糧補貼，還通過國家發(fā)展和改革委員會、工信部等十多個部門多次聯(lián)合印發(fā)通知，采取積極有效措施，切實做好化肥保供穩(wěn)價工作，保護農(nóng)民種糧積極性。在多項政策的作用下，化肥市場保供穩(wěn)價進展如何呢本文以尿素市場為例，從數(shù)據(jù)角度分析化肥市場的穩(wěn)價保供進展。

    一、數(shù)據(jù)來源和方法

    在供應(yīng)方面：收集2019年至2022年4月的尿素月產(chǎn)量、進出口量；以2019年數(shù)據(jù)作為基準，分析2020年至2022年4月份尿素供應(yīng)變化。

    在價格方面：收集2019年至2022年5月20日中國尿素山東臨沂地區(qū)市場周均價，中國、中東尿素出口FOB周均價和美國進口CFR周均價，分析2020年至2022年5月20日國內(nèi)外尿素價格漲勢。

    尿素日產(chǎn)量、尿素日均價、尿素月產(chǎn)量、尿素周度均價和出口FOB、進口CFR周均價均來源于煙臺安云思商務(wù)咨詢有限公司，進出口數(shù)據(jù)來源于中國海關(guān)總署。

    二、2020年至今國家化肥保供穩(wěn)價情況

    從國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站、公眾號和中國海關(guān)網(wǎng)站整理的2020年至今的化肥穩(wěn)價保供政策中，多為國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社、國鐵集團公司等十多個部門聯(lián)合下發(fā)的通知。最多涉及到16個部門，是在2020年2月新冠肺炎疫情防控初期發(fā)布。

    通知中化肥保供穩(wěn)價工作主要分為四類。第一類：優(yōu)先保障化肥生產(chǎn)所需電、煤炭、天然氣等原料供應(yīng)，努力增加化肥產(chǎn)量。第二類：在保障原料的基礎(chǔ)上解決協(xié)調(diào)用工問題。第三類：通過調(diào)整出口化肥政策，如2021年10月15日起執(zhí)行的化肥出口“法檢”政策，加強對化肥出口的宏觀調(diào)控能力，減少化肥的出口，從而保障國內(nèi)化肥供應(yīng)。第四類：增加化肥儲備。2020年，在化肥淡儲政策中，化肥商業(yè)儲備調(diào)整為鉀肥、救災(zāi)肥、春耕肥三部分；2021年底，增加了《2022年度夏管肥臨時儲備項目招標(biāo)公告》，增加化肥儲備這一個“蓄水池”，通過減少化肥儲備的費用，鼓勵化肥企業(yè)在需求淡季儲備，需求旺季銷售，降低了供需錯配給價格帶來的波動。

    為了直觀反映保供穩(wěn)價通知對化肥市場的影響，本文以尿素市場為例，將2020年至2021年5月20日下發(fā)通知、執(zhí)行時間點和中國尿素出廠均價、中國尿素日產(chǎn)量作成如下的圖表。

    從圖中可以看出，2021年下半年通知下發(fā)的頻率增加，且2021年下半年以后未出現(xiàn)持續(xù)長時間的減產(chǎn)情況。多次下發(fā)的政策通知對尿素價格上漲帶來了明顯的抑制作用。

    三、2020年以來尿素價格和供應(yīng)量變化

    1. 價格變化

    國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良表示，從世界范圍內(nèi)看，大宗商品價格從2020年三季度開始上漲，2021年以來漲幅還有所加快。主要原因是世界各國生產(chǎn)端恢復(fù)慢，需求端恢復(fù)快，疫情導(dǎo)致生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定，企業(yè)通過擴大庫存規(guī)避風(fēng)險，因此短期內(nèi)需求與生產(chǎn)錯配。2019年，國內(nèi)外尿素價格變化不大，2020年三季度開始快速震蕩上揚。主要地區(qū)尿素價格走勢如下圖所示：

    按照新冠肺炎疫情暴發(fā)和中國化肥出口法檢的時間點，將尿素價格劃分為三個階段：第一階段為2019年全年，第二階段為2020年初至2021年9月底，第三階段為2021年10月初至2022年5月20日。對比情況見下表：

    對比三個階段，從國內(nèi)外尿素價格漲跌幅可以發(fā)現(xiàn)：第一階段，中國尿素出口FOB和中國尿素市場價格明顯高于中東地區(qū)出口價格和美國地區(qū)進口的價格，并且國內(nèi)的銷售價格高于出口價格；第二階段，中東地區(qū)價格以17% 的漲幅、美國地區(qū)價格以23%漲幅領(lǐng)漲中國出口和中國國內(nèi)市場價格；第三階段，中東地區(qū)以198%的漲幅、美國地區(qū)以197%漲幅遠超中國出口和中國國內(nèi)市場價格，并且中國國內(nèi)尿素銷售價格遠低于出口和國際市場價格。

    綜上所述，在價格方面，后疫情時代，中國國內(nèi)尿素價格和漲幅均明顯低于國際主要尿素出口國和主要進口國尿素價格，國內(nèi)多項穩(wěn)價政策見成效。中國尿素價格明顯低于國際其他地區(qū)尿素價格，穩(wěn)定了農(nóng)民化肥購買成本。

    2. 供應(yīng)量變化

    2019年至2022年4月，中國尿素月產(chǎn)量，凈進口量和月供應(yīng)量如下圖：

    按照新冠肺炎疫情暴發(fā)和中國化肥出口法檢的時間點，也將尿素情況劃分為三個階段：第一階段為2019年全年，第二階段為2020年初至2021年9月底，第三階段為2021年10月初至2022年4月。對比情況見下表：

    對比三個階段中國尿素的產(chǎn)量、凈進口量和總供應(yīng)量可發(fā)現(xiàn)：第二階段，中國尿素平均月產(chǎn)量增加，出口量增加，中國尿素總供應(yīng)量增長3%；第三階段，在中國尿素月產(chǎn)量增加的基礎(chǔ)上，中國尿素法檢政策實施，出口量減少，中國尿素總供應(yīng)量提升9%，

    2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，原料和成品運輸不暢等因素疊加，化肥企業(yè)受疫情影響較大。2月中旬開始，國內(nèi)多項政策促進化肥復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障化肥運輸?shù)龋�因此，�?020年以后尿素平均月產(chǎn)量沒有明顯的下滑，反而呈現(xiàn)小幅增長。與此同時，國際尿素價格快速上行，中國尿素出口量小幅增長。因此，第二階段，平均尿素出口量小幅上揚。但自2021年10月15日開始執(zhí)行化肥法檢政策，化肥出口量明顯下滑。在第三階段，尿素產(chǎn)量小幅提升的基礎(chǔ)上，化肥出口量減少明顯，國內(nèi)尿素供應(yīng)量繼續(xù)提升。

    綜上所述，中國尿素在國家多項穩(wěn)價保供政策的推動下，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，出口量下滑，國內(nèi)總供應(yīng)量提升。因此化肥保供穩(wěn)價政策在尿素市場見效明顯。

    小結(jié)

    2020年以來，中國尿素價格漲幅均低于中國尿素出口價格和國際主要出口國價格、主要進口國尿素價格漲幅，中國尿素平均月產(chǎn)量提升、出口量下降，中國尿素總供應(yīng)量提升。

    對比分析，國家多項保供穩(wěn)價政策對中國尿素市場穩(wěn)價保供起到積極作用。國家一方面下發(fā)通知來穩(wěn)價保供，一方面增加實際種糧補貼，雙向緩解農(nóng)民種糧的成本，以達到提升農(nóng)民種糧積極性的目的，對國家糧食安全戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。