| 判斷一個(gè)物質(zhì)是否應(yīng)屬于農(nóng)藥監(jiān)管范疇，是進(jìn)行農(nóng)藥登記的第一步，為此企業(yè)應(yīng)充分了解我國(guó)的農(nóng)藥定義，結(jié)合自身產(chǎn)品的使用特性，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行正確的判定。因此，本文對(duì)近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于一些常見(jiàn)易混淆的產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥管理范疇的界定意見(jiàn)進(jìn)行了梳理，以便企業(yè)和相關(guān)從業(yè)者對(duì)農(nóng)藥有更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。
農(nóng)藥定義和管理范圍
根據(jù)我國(guó)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，農(nóng)藥是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。主要包括用于不同目的、場(chǎng)所的下列6類(lèi)：
❖ 預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)（包括昆蟲(chóng)、蜱、螨）、草、鼠、軟體動(dòng)物和其他有害生物；
❖ 預(yù)防、控制倉(cāng)儲(chǔ)以及加工場(chǎng)所的病、蟲(chóng)、鼠和其他有害生物；
❖ 調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)；
❖ 農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮；
❖ 預(yù)防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；
❖ 預(yù)防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、建筑物和其他場(chǎng)所的有害生物。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于
農(nóng)藥管理范圍界定的相關(guān)意見(jiàn)
1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于派卡瑞丁和避蚊胺產(chǎn)品的認(rèn)定（農(nóng)辦農(nóng)函〔2023〕12號(hào)）
主要內(nèi)容：2023年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復(fù)青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于被舉報(bào)產(chǎn)品是否按農(nóng)藥管理的請(qǐng)示》，表示派卡瑞丁（picaridin）在我國(guó)登記名稱(chēng)為羥哌酯。羥哌酯和避蚊胺（DEET）廣泛用于驅(qū)蚊避蚊。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，含有上述有效成分的產(chǎn)品，用于防蚊驅(qū)蚊用途的，屬于農(nóng)藥范疇，應(yīng)按照農(nóng)藥管理。
2 關(guān)于標(biāo)簽標(biāo)注有“增產(chǎn)胺”的肥料屬于農(nóng)藥管理范疇
主要內(nèi)容：2023年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復(fù)《關(guān)于懇請(qǐng)明確在標(biāo)簽標(biāo)注有“增產(chǎn)胺”的肥料是否屬于農(nóng)藥的函》。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定，農(nóng)藥包括用于調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。“增產(chǎn)胺”化學(xué)名稱(chēng)為2-(3,4-二氯苯氧基)三乙胺（縮寫(xiě)為DCPTA），能提高植物的光合效率，增強(qiáng)植物抗病能力，可用作植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。商品名為“增產(chǎn)胺（DCPTA）”的產(chǎn)品，標(biāo)簽標(biāo)有“融入增產(chǎn)胺（DCPTA）”“調(diào)節(jié)生長(zhǎng)、增產(chǎn)抗逆”等字樣，屬于農(nóng)藥管理范疇，應(yīng)依法按照農(nóng)藥進(jìn)行管理。
3 4-(三氟甲基)煙酰胺認(rèn)定應(yīng)按照農(nóng)藥管理
主要內(nèi)容：2023年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就4-(三氟甲基)煙酰胺做出認(rèn)定意見(jiàn)。4-(三氟甲基)煙酰胺是氟啶蟲(chóng)酰胺的代謝產(chǎn)物，具有殺蟲(chóng)活性，美國(guó)、歐盟已將其納入氟啶蟲(chóng)酰胺在食品中的殘留定義物。部分農(nóng)藥企業(yè)已申請(qǐng)或取得了該化合物的殺蟲(chóng)組合物等專(zhuān)利，防治對(duì)象包括蚊蟲(chóng)、棉蚜、白粉虱、水稻褐飛虱等。該化合物用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的蟲(chóng)害，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，應(yīng)按照農(nóng)藥管理。
4 清潔類(lèi)消毒類(lèi)產(chǎn)品與農(nóng)藥產(chǎn)品的界定（農(nóng)辦農(nóng)〔2022〕15號(hào)）
主要內(nèi)容：2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布清潔類(lèi)消毒類(lèi)產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的認(rèn)定意見(jiàn)。該意見(jiàn)表示，標(biāo)簽標(biāo)注“除菌”“殺螨”等功效的洗衣液、洗手液、管道疏通劑等清潔類(lèi)產(chǎn)品以及消毒類(lèi)產(chǎn)品，不屬于農(nóng)藥范疇，不按照農(nóng)藥管理。
5 植物提取物類(lèi)“驅(qū)蚊貼”“驅(qū)蚊手環(huán)”等防蚊驅(qū)蚊產(chǎn)品的認(rèn)定意見(jiàn)（農(nóng)辦法函〔2021〕19號(hào)）
主要內(nèi)容：2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布防蚊驅(qū)蚊類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)定的意見(jiàn)。該意見(jiàn)明確指出，產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上標(biāo)明該產(chǎn)品具有防蚊驅(qū)蚊功效的，無(wú)論其有效成分是化學(xué)成分還是植物源性成分，該產(chǎn)品都屬于農(nóng)藥范疇，依法應(yīng)當(dāng)按農(nóng)藥進(jìn)行管理。因此，市場(chǎng)中標(biāo)稱(chēng)以植物提取成分為原料，具備防蚊驅(qū)蚊功能的“防蚊貼”“防蚊劑”“防蚊液”“驅(qū)蚊手環(huán)”等產(chǎn)品，應(yīng)界定為農(nóng)藥。
6 獸藥和農(nóng)藥的區(qū)分與界定（農(nóng)辦農(nóng)函〔2021〕3號(hào)）
主要內(nèi)容：2021年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布區(qū)分獸藥和農(nóng)藥管理的函。該函指出，獸藥和農(nóng)藥需按照產(chǎn)品的功能用途、使用場(chǎng)所、保護(hù)對(duì)象來(lái)區(qū)分界定。如果產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、宣傳材料等注明用于畜禽、寵物等動(dòng)物，預(yù)防控制虱、蚤等寄生蟲(chóng)，目的是保護(hù)畜禽、寵物等動(dòng)物健康，則屬于獸藥范疇，按照獸藥管理。如果產(chǎn)品注明用于預(yù)防控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草、鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲(chóng)，則屬于農(nóng)藥范疇，按照農(nóng)藥管理。
7 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于肥料產(chǎn)品檢測(cè)出農(nóng)藥成分適用法律問(wèn)題的復(fù)函（農(nóng)辦法函〔2020〕14號(hào)）
主要內(nèi)容：2020年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布肥料產(chǎn)品檢測(cè)出農(nóng)藥成分適用法律問(wèn)題的復(fù)函。該函指出，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條之規(guī)定，肥料與農(nóng)藥的混合物，包括肥料產(chǎn)品中含有農(nóng)藥成分的，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)藥進(jìn)行管理。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條第二款之規(guī)定，未取得農(nóng)藥登記證生產(chǎn)的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。
8 驅(qū)鳥(niǎo)劑的定性問(wèn)題（農(nóng)辦法函﹝2020﹞18號(hào)）
主要內(nèi)容：2020年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布有關(guān)驅(qū)鳥(niǎo)劑定性問(wèn)題的函。該函指出，根據(jù)我國(guó)的農(nóng)藥定義，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要功能為驅(qū)趕鳥(niǎo)類(lèi)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，屬于農(nóng)藥。對(duì)于該類(lèi)驅(qū)鳥(niǎo)劑產(chǎn)品，其標(biāo)簽標(biāo)注用途為防止鳥(niǎo)鼠兔禽咬種子、幼苗、果實(shí)，采用噴霧、拌種、撒施等方式用于水稻、小麥等農(nóng)作物生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)界定為農(nóng)藥，按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定管理。
9 關(guān)于溴苯蟲(chóng)酰胺和“CAS500008-54-8”的認(rèn)定（農(nóng)辦農(nóng)函〔2019〕11號(hào)）
主要內(nèi)容：2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳就溴苯蟲(chóng)酰胺和“CAS500008-54-8”做出認(rèn)定意見(jiàn)。該意見(jiàn)指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織農(nóng)藥領(lǐng)域院士專(zhuān)家進(jìn)行了論證，認(rèn)為溴苯蟲(chóng)酰胺和“CAS500008-54-8”（全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)暫定中文通用名“二氯異丙蟲(chóng)酰胺”）均屬于2003年美國(guó)富美實(shí)公司（原杜邦公司）公開(kāi)的國(guó)際專(zhuān)利中具有殺蟲(chóng)活性的化合物，專(zhuān)利保護(hù)期至2022年。國(guó)內(nèi)已有企業(yè)申請(qǐng)了上述化合物與多種殺蟲(chóng)劑進(jìn)行復(fù)配的專(zhuān)利，可用于防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲(chóng)。上述兩種物質(zhì)具有生物殺滅活性，對(duì)人畜和生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》關(guān)于“農(nóng)藥”的定義及管理規(guī)定，將具有殺蟲(chóng)活性的物質(zhì)用于農(nóng)藥生產(chǎn)銷(xiāo)售使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)藥登記。
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