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    今年以來，我國(guó)不斷推進(jìn)種業(yè)體制改革，種業(yè)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，進(jìn)入了以自主創(chuàng)新為動(dòng)力的新階段。種業(yè)企業(yè)數(shù)量減少、質(zhì)量提升、創(chuàng)新能力加快。目前，全國(guó)持證種子企業(yè)4300家，比2011年減少了一半。目前，我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，煥發(fā)了蓬勃的生命力。

    2016年1月1日起新《種子法》實(shí)施

    事件：

    新種子法于2016年1月1日正式實(shí)施。新種子法將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)種業(yè)發(fā)展的方針政策以及被實(shí)踐證明行之有效的做法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，涉及種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種權(quán)保護(hù)、主要農(nóng)作物品種審定和非主要農(nóng)作物品種登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)安全審查、轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管、種子執(zhí)法體制、種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)和法律責(zé)任等十個(gè)方面的內(nèi)容。

    在種子法修訂草案中新設(shè)“新品種保護(hù)”一章，對(duì)植物新品種保護(hù)與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。新種子法為農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛提供便利，完善了種子索賠的規(guī)定。進(jìn)一步明確對(duì)轉(zhuǎn)基因品種要跟蹤監(jiān)管和信息公開的要求。對(duì)批準(zhǔn)的作物種子，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，品種審定、登記，標(biāo)簽、檔案等要求，建立可追溯制度，依法依規(guī)管理。

    【點(diǎn)評(píng)】

    如果說修訂前的種子法是種業(yè)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的頂層設(shè)計(jì)，那么新種子法就是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)在制度上的頂層設(shè)計(jì)，其意義重大而深遠(yuǎn)。

    種子法修改的思路是：一是著力搭建現(xiàn)代種業(yè)制度框架。種子法修改，立足于種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。二是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，主要由市場(chǎng)決定種業(yè)的資源配置，除公益性研究外，其他都通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。三是把握“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的度，循序漸進(jìn)。種業(yè)制度設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)發(fā)展方向，又不能超越發(fā)展階段。

    馬鈴薯主糧化的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)化

    事件：

    2016年2月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，決定將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)。《意見》提出，到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%。

    據(jù)了解，馬鈴薯主糧化的內(nèi)涵，就是用馬鈴薯加工成適合中國(guó)人消費(fèi)習(xí)慣的饅頭、面條、米粉等主食產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯由副食消費(fèi)向主食消費(fèi)轉(zhuǎn)變、由原料產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化系列制成品轉(zhuǎn)變、由溫飽消費(fèi)向營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)轉(zhuǎn)變，作為我國(guó)小麥、玉米、水稻三大主糧的補(bǔ)充，逐漸成為第四大主糧作物。

    【點(diǎn)評(píng)】

    這次《意見》正式出臺(tái)可以說是正當(dāng)其時(shí)。首先，我國(guó)已成為馬鈴薯生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)。近年來，我國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2014年種植面積達(dá)557萬(wàn)公頃，鮮薯產(chǎn)量9500多萬(wàn)噸，面積和產(chǎn)量均占世界的四分之一左右。正如農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮所說：“馬鈴薯主糧化，是糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生性要求”。

    馬鈴薯主糧化的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)化。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化還需要科學(xué)技術(shù)來提高其儲(chǔ)存時(shí)間，需要最低的保護(hù)收購(gòu)價(jià)支撐，需要搞好馬鈴薯主糧化消費(fèi)宣傳引導(dǎo)工作。

    國(guó)家推出馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，對(duì)于馬鈴薯主產(chǎn)省和行業(yè)是個(gè)利好消息，但要想使馬鈴薯“晉升”為主糧，關(guān)鍵要在產(chǎn)業(yè)化上做文章，用產(chǎn)業(yè)化手段推進(jìn)馬鈴薯主糧化。同時(shí)，必須遵循“營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念，而且需要比照小麥、玉米、水稻等其他糧食作物對(duì)馬鈴薯制定出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策并搞好消費(fèi)宣傳引導(dǎo)工作。

    “鐮刀彎”區(qū)域?qū)嵭杏衩赘姆N大豆補(bǔ)貼政策

    事件：

    2016年國(guó)家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮大豆市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本收益等因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布2016年大豆目標(biāo)價(jià)格水平為每噸4800元。玉米改種大豆或?qū)⒌玫窖a(bǔ)貼100-150元/畝。

    【點(diǎn)評(píng)】

    從國(guó)家糧油中心相關(guān)人士得知，“鐮刀彎”區(qū)域玉米改種大豆會(huì)得到100-150元/畝的補(bǔ)貼。目的是讓改種青貯玉米也好、改種大豆也好、改種飼草也好，這些作物的收益與過去種籽粒玉米的收益基本相當(dāng)。國(guó)家為了最大限度的減少玉米面積，用35億補(bǔ)貼來提高其他作物的收益，讓農(nóng)民自己放棄種植玉米。

    2016-2020年黃金五年大豆發(fā)展目標(biāo)：一是擴(kuò)大面積：力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬(wàn)畝。二是提高單產(chǎn)：力爭(zhēng)到2020年大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤，比2015年提高15公斤。三是提高品質(zhì)：力爭(zhēng)到2020年食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個(gè)百分點(diǎn)，榨油大豆含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)。四是提高效益：通過加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

    《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》公布

    事件：

    農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務(wù)會(huì)議審議通過《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》，自2017年1月1日起施行。本次《辦法》修改后內(nèi)容設(shè)為6章，共34條，新增第5章監(jiān)督管理。新《辦法》充分體現(xiàn)了信息的真實(shí)性、全面性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可最溯的法律精神，同時(shí)，也結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行修改，使辦法更加符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際操作，更有助于維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。

    【點(diǎn)評(píng)】

    種子標(biāo)簽和使用說明不得作虛假或者引人誤解的宣傳，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和質(zhì)量負(fù)責(zé)。一個(gè)品種只能標(biāo)注一個(gè)品種名稱，審定、登記品種或授權(quán)保護(hù)的品種應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)批準(zhǔn)的品種名稱。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、注冊(cè)地址應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的信息一致。使用說明的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審定或登記公告一致。標(biāo)注值不得高于品種審定、登記公告載明的內(nèi)容。

    銷售種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和供使用說明，特別增加了標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)有品種的適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)和信息代碼等。對(duì)審定、保護(hù)、登記、進(jìn)口、藥劑處理和轉(zhuǎn)基因種子的標(biāo)注也做出了規(guī)定。還專門對(duì)使用說明進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，不僅要求對(duì)種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件作出說明，同時(shí)還要標(biāo)示“風(fēng)險(xiǎn)提示、技術(shù)服務(wù)等信息”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣傳優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須告知用種者種子貯藏條件以及銷售區(qū)域主要病蟲害、高低溫、倒伏等因素對(duì)品種引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的提示及注意事項(xiàng)。種子標(biāo)簽必須包含信息代碼，以此代碼為載體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)種子的全程可追溯。