| 亞、馬來西亞和新西蘭的進(jìn)口甲醇存在傾銷，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，而且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。因此，自2010年10月28日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于印度尼西亞、馬來西亞和新西蘭的甲醇時，應(yīng)依據(jù)初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度（9.3%～37.5%）向中國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。然而，公告也同時宣布，認(rèn)定原產(chǎn)于沙特阿拉伯的進(jìn)口甲醇不存在傾銷。
調(diào)查歷時一年多
2008年底，受金融危機影響，在海外需求不振的背景下，國外借廉價原料優(yōu)勢開始大量向中國出口甲醇。此前，從2002年到2008年，我國進(jìn)口甲醇占國內(nèi)市場的比例下降到了12%左右，而2009年1～5月我國進(jìn)口甲醇量猛增，月平均接近60萬噸，約占國內(nèi)市場的1/2。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國甲醇進(jìn)口量為528.8萬噸，按產(chǎn)銷國排在前五位的是沙特、伊朗、卡塔爾、阿曼、新西蘭，分別為從沙特進(jìn)口177萬噸，從伊朗進(jìn)口89.2萬噸，從卡塔爾進(jìn)口41.6萬噸，從阿曼進(jìn)口39.1萬噸，從新西蘭進(jìn)口32.9萬噸。
當(dāng)時，來自國外尤其是中東國家的甲醇到達(dá)中國港口的價格只有約2000元/噸，逼得國內(nèi)甲醇出廠價普遍降低，成本倒掛嚴(yán)重。當(dāng)時的情況是，四川、河南、甘肅等地的眾多氣頭甲醇裝置停產(chǎn)，虧損企業(yè)數(shù)量超過90%。
就是在這種情況下，2009年5月4日，上海焦化有限公司、浙江晉巨化工有限公司、河北正元化工集團以及安徽臨泉化工股份有限公司等 10多家企業(yè)，代表中國甲醇產(chǎn)業(yè)向中國商務(wù)部正式提出甲醇反傾銷申請。商務(wù)部隨即予以受理并立案調(diào)查。當(dāng)年6月，中方開始對從沙特等4個國家進(jìn)口的甲醇展開反傾銷調(diào)查，以評估中國從這些國家進(jìn)口的甲醇是否低于生產(chǎn)成本價。
反傾銷立案之后，當(dāng)時業(yè)內(nèi)一片歡欣鼓舞之聲。因為國內(nèi)甲醇企業(yè)自2008年下半年甲醇市場價格大跌開始，一直處于較為艱難的困境，國內(nèi)甲醇行業(yè)整體開工率一直很低。行業(yè)想借此次反傾銷一改市場頹勢。
受此利好消息影響，國內(nèi)甲醇價格確實也曾有一波較有力的反彈，從2009年最低時的1900元/噸一直升至今年6月時的3100元/ 噸，國內(nèi)甲醇企業(yè)的開工率也因此逐步由3成升至6成左右。反傾銷調(diào)查啟動后，2009年6～12月我國甲醇進(jìn)口量也明顯下降，月平均約34萬噸，比之前的近60萬噸大大下降。
就在業(yè)內(nèi)滿懷希望，期待反傾銷結(jié)果盡快出臺的時候，2010年6月23日，商務(wù)部在其網(wǎng)站公布了2010年第38號公告，宣布鑒于甲醇反傾銷案情況較為特殊和復(fù)雜，商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第26條的規(guī)定，決定將本案的調(diào)查期限延長6個月，即本案調(diào)查期限截止日為2010 年12月24 日。當(dāng)時，不少業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，延期體現(xiàn)了中國甲醇與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要性與復(fù)雜性。此消息出臺后，國內(nèi)甲醇現(xiàn)貨市場跌幅達(dá)30元/噸。
其實，早在2009年7月，道瓊斯通訊社就刊登一篇消息稱，沙特與中國方面已經(jīng)達(dá)成初步協(xié)議，就中國對沙特公司的甲醇反傾銷調(diào)查達(dá)成和解。報道援引消息人士的話稱，雙方在此問題上的磋商取得了積極的成果，并就盡快結(jié)束爭議初步達(dá)成一致。
當(dāng)時，不少人并未注意到這條消息。有的即便注意到了，也是將信將疑。但是，最近公布的初裁結(jié)果卻使得這條消息的內(nèi)容成為了現(xiàn)實。
沙特為何未被列入名單
中國是沙特石化業(yè)的一個大市場，沙特也是向中國出口甲醇的主力。2009年，中國進(jìn)口甲醇528.8萬噸，其中進(jìn)口原產(chǎn)于沙特的甲醇達(dá)177萬噸，進(jìn)口量在各國家和地區(qū)中占第一位。那么這次反傾銷為何沙特能脫身“黑名單”？
平煤藍(lán)天化工股份有限公司總經(jīng)理王儒告訴CCIN記者，他們是本次甲醇反傾銷申請發(fā)起單位之一，他參加過幾次有關(guān)甲醇反傾銷的調(diào)查聽證會。經(jīng)過我國外貿(mào)部門組織調(diào)查，沙特的情況確實特殊。一是他們用于生產(chǎn)甲醇的天然氣資源豐富，價格確實便宜，查不出存在低價傾銷的問題。二是沙特官方就甲醇反傾銷問題來過中國好幾次，不斷與中國政府尋求友好的解決辦法。中國與沙特兩國關(guān)系不錯，沙特在一些國際事務(wù)上對中國的支持很大。因此，中國在制定反傾銷措施時，不能不顧及這些因素。
從沙特方面的反應(yīng)也看出這一點。中國決定反傾銷之后，沙特的企業(yè)立即積極進(jìn)行了回應(yīng)。當(dāng)時沙特最大的甲醇出口商沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司（Sabic）立即發(fā)表一份聲明稱，鑒于與中方的強有力關(guān)系，公司將尋求友好的解決辦法。聲明同時稱，“中國沒有對沙特甲醇征收保護(hù)性關(guān)稅，我們?nèi)栽谶M(jìn)行商談，以推翻有關(guān)傾銷的指控”。中國決定反傾銷之后不到一個月，2009年7月，沙特貿(mào)易工業(yè)部立即開始就反傾銷的指控與中國舉行商談。作為對中國啟動反傾銷程序的回應(yīng)，一個由沙特貿(mào)易官員和商人組成的代表團當(dāng)時訪問了中國，商談反傾銷問題。
部分市場人士還分析認(rèn)為，由于目前沙特是中國最大的原油進(jìn)口國，與沙特之間的關(guān)系影響著中國的能源安全問題。在這個問題面前，甲醇反傾銷的問題就顯得不那么關(guān)鍵了。所謂兩弊相權(quán)取其輕。
反傾銷無法解過剩困局
此次針對印尼、馬來西亞、新西蘭的甲醇反傾銷措施，應(yīng)該說對國內(nèi)甲醇市場有一定的利好作用。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此次被裁定存在傾銷的這3個國家在 2009年出口中國甲醇的數(shù)量還不及沙特的一半。所以，此次反傾銷措施對行業(yè)的保護(hù)作用很小。而今年1～8月的最新海關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，印尼、馬來西亞、新西蘭3地出口我國甲醇的總量僅占比9%；而沙特占14%。反傾銷調(diào)查初裁后，中東甲醇可能將進(jìn)一步?jīng)_擊中國市場。
一位不愿透露姓名的專家在接受CCIN記者采訪時表示，其實目前國內(nèi)甲醇產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，即使是認(rèn)定沙特甲醇傾銷，意義也并沒有想象中那么大。據(jù)專家介紹，到今年底，國內(nèi)原計劃投產(chǎn)的甲醇在建項目共有25個，產(chǎn)能合計861萬噸。國內(nèi)甲醇總產(chǎn)能將至少達(dá)到2953.4萬噸。另外，我國還有 25個擬建或處于規(guī)劃階段的甲醇項目，產(chǎn)能合計2440萬噸。而今年國內(nèi)甲醇的需求量極有可能會低于2100萬噸的預(yù)期。如果甲醇行業(yè)仍然保持現(xiàn)有的產(chǎn)能擴張速度，到 “十二五”中期，國內(nèi)甲醇產(chǎn)能將很有可能超過5000萬噸。即使在這一時期淘汰掉900萬～1000萬噸落后產(chǎn)能，國內(nèi)甲醇仍處于嚴(yán)重過剩的局面。
還有專家從另一個角度分析。中國反傾銷調(diào)查初裁沒有列上沙特等甲醇進(jìn)口來源大國，表明中國政府希望通過進(jìn)口淘汰國內(nèi)一部分落后產(chǎn)能，顯示了節(jié)能減排的決心。CCIN記者通過采訪王儒了解到，他們企業(yè)有60萬噸甲醇的生產(chǎn)能力，但從今年6月份起一直停產(chǎn)到現(xiàn)在，職工不得不放假回家。說起企業(yè)停產(chǎn)原因，由進(jìn)口甲醇沖擊導(dǎo)致的市場不景氣倒是其次，主要原因還是地方政府要完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，壓減過剩產(chǎn)能、限制電力和天然氣供應(yīng)，這是今年制約甲醇企業(yè)生產(chǎn)的主要瓶頸。中海石油化學(xué)股份有限公司副總經(jīng)理繆乾也告訴CCIN記者，目前完成節(jié)能目標(biāo)是各地的頭等任務(wù)，甲醇是耗能大戶，在淘汰和壓減產(chǎn)能中首當(dāng)其沖。由于進(jìn)口沖擊和節(jié)能的限制，目前該公司新建的80萬噸/年甲醇裝置還無法開車投產(chǎn)。公司將在節(jié)能降耗方面下功夫，在有限的能源供應(yīng)條件下創(chuàng)造最大的效益。
不少分析人士稱，反傾銷調(diào)查初裁后，中東地區(qū)占進(jìn)口供應(yīng)總量7成以上的貨源渠道并不受限制，中東甲醇可能將進(jìn)一步?jīng)_擊中國市場，國內(nèi)甲醇價格升勢將受到挑戰(zhàn)。對國內(nèi)企業(yè)來說，甲醇生產(chǎn)企業(yè)競爭壓力加大，而下游產(chǎn)業(yè)的成本壓力減弱。因此，甲醇企業(yè)將面臨著如何在產(chǎn)能過剩的嚴(yán)酷環(huán)境中生存發(fā)展的問題，必須從單純追求規(guī)模產(chǎn)量的外延式發(fā)展模式，盡早轉(zhuǎn)變到精深加工的內(nèi)涵式發(fā)展模式上來。
專家以甲醇制烯烴精深加工為例做了介紹。據(jù)了解，目前國內(nèi)在甲醇制烯烴技術(shù)上已取得重大突破，2.67噸左右的甲醇可生產(chǎn)1噸乙烯及丙烯，成本較低。該工藝生產(chǎn)流程較短，產(chǎn)品收率較高，副產(chǎn)品少，一套180萬噸/年甲醇制烯烴裝置的投資只需50億元左右。該工藝與現(xiàn)有的石油法裂解制烯烴工藝相比有較強的競爭力。而乙烯及丙烯下游產(chǎn)品眾多，國內(nèi)市場需求量大，在相當(dāng)長的時期內(nèi)具有良好的發(fā)展前景。這是國內(nèi)甲醇企業(yè)解進(jìn)口沖擊、產(chǎn)能過剩之困的理想項目。
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