| 農藥是一把雙刃劍，使用不當，造成的負面影響也比較大，特別是殘留污染引起的農產品質量安全問題引起社會各方面的關注。在當前和今后相當長的時間內，防治病蟲需要高效、綠色環保性農藥的應用，需要安全、科學使用。目前，在農藥應用方面有以下幾個問題：
一是施藥機械不適應要求，農藥利用率低。當前，農村大量使用的是小型手動噴霧器及背負式機動彌霧器等小型藥械，還是“人背機器”。農民習慣于大霧滴、大容量噴灑，浪費嚴重，有效利用率低，我們通常說打到靶標作物上的農藥利用率大體上為35%左右。
二是一家一戶分散防治，組織化程度低。農民種田規模小，分散防治病蟲，組織化程度低，防治規模小，防治效率低，藥害事故頻發，損失比較大。
三是農民打藥未經培訓，不當用藥比較突出。農民防治病蟲田間施藥大多數未經培訓，一些有知識的青壯年外出打工，農民知識水平和科技素質下降，加之病蟲防治技術性強，農藥品種多，農民難以掌握技術要領，不規范用藥、過量用藥比較嚴重。
四是銷售渠道亂，缺乏經營主體。植保部門原來參與農藥經營，現在已退出不再參與“開方賣藥”，一大批個體戶從事農藥經營，他們大多不熟悉植保及農藥應用，經銷商小、散、亂，缺乏主體。
五是法規建設滯后，監管不到位。在植保方面，我們目前僅有《農藥管理條例》及《植物檢疫條例》，法律支持不夠，法規建設滯后，而且監管與處罰力度也不夠。
六是技術研究跟不上，支持力度較弱。在施藥技術及農藥利用率方面，研發力量不足，研究項目、經費支持力度不夠，且力量分散，技術研發、組裝集成不能滿足要求。
現代植保必須為現代農業提供支撐，必須抓好農藥安全使用，切實提高利用率。當前，要認真破解農藥利用率不高這個難問題。要轉變病蟲防治方式，改變過分依賴化學農藥這種“粗放”的方式，切實控制好亂用藥、濫用藥、過量用藥問題，推進精準施藥，減少化學農藥的用量，為生態農業友好型提供支撐。面對生產上不當用藥、過量用藥及農藥利用率不高的問題，要抓好“控藥”，抓好減量用藥，抓好安全科學用藥，切實提高利用率。
第一，要抓好新型植保機械的開發與推廣�！肮び破涫�，必先利其器”，這是提高農藥利用率基礎。要大力支持新型高效藥械研發和引進及推廣工作。抓好對靶性強、農藥利用率高的新藥械的研發、引進，同時引進一批先進、防飄噴頭。這幾年國內開發與引進的大型自走式噴霧機、高地隙噴桿噴霧機以及適用于稻田的自走式噴桿噴霧機，展示了良好的應用效果與前景，要加大示范推廣力度，滿足新型農業經營主體的需求。要加大補貼力度�？紤]到植保機械不同于大型農機，要研究簡易便捷，容易操作的補貼方法，完善補貼政策，提高補貼比例。同時建議設立專項資金，用3-5年時間，把技術落后、“跑冒滴漏”的劣質噴霧器強制淘汰，實現施藥機械的更新換代。要積極示范應用低空無人施藥機。適應的快速發展的現狀，研究規范管理問題，并考慮將低空無人施藥機納入農機補貼范圍，扶持與推進無人施藥機的健康發展。
第二，要認真抓好專業化統防統治。專業化統防統治是社會化服務的重要內容，按照部里的部署和要求，近兩年我們把統防統治作為重點來推進，但是總體還不平衡。要充分發揮示范引領作用。這幾年各地先后探索并形成了一批典型和模式，2013年我部又評出了一百個示范組織。要充分發揮這些組織的示范作用，加大支持力度，促進專業化統防統治快速發展。要開展規范化服務并延伸拓寬服務范圍，引導服務組織樹立品牌意識，提高服務競爭力;要延伸拓寬服務范圍，開展“全程化”服務、綜合服務來養活機手，穩定隊伍。建議設立專業化統防統治補助專項等政策，率先在水稻、小麥、玉米主產區實施補助政策;研究提出政策性保險建議，并爭取免稅和低息貸款，扶持統防組織發展。
第三，要努力抓好新產品推廣和安全用藥培訓與技術指導，要利用體系與網絡的優勢，大力推廣一批高效低毒低殘留農藥，充分發揮好主導作用及示范引領作用。要認真抓好安全用藥培訓，提高新型農業經營主體的科技素質。借鑒美國等做法與經驗，建議部里列出專項經費，通過5年左右的努力，全面推進安全用藥培訓工作，引導農民科學合理用藥，切實提高用藥水平。要抓好抗藥性監測與農藥減量使用，系統開展抗性監測，指導科學用藥防治;重點抓好水稻田、果園等減量用藥試點，總結集成技術，擴大示范推廣。
第四，要攻堅克難推進營銷方式變革與升級。適應新型是，要創新經營模式，完善經營渠道，嚴格農藥經營準入條件。借鑒美、日等國農藥銷售必須有許可證的做法，基層終端銷售商必須經專門培訓，經考試取得合格證和上崗證后方可從事農藥經營。要積極推廣連鎖經營，培育壯大農藥經營主體，支持他們推廣連鎖經營、統一配送，不斷增強服務能力。積極探索大農戶時代營銷創新。適應新型農業經營主體的需求，提供系列解決方案和全程服務。同時，對低毒環保型農藥，可以利用現代信息技術手段，推進傳統的農資銷售與電子商務相結合，探索電子商務等現代交易方式。
第五，要切實抓好農藥法規建設及監管工作。歐美等發達國家有《植物保護法》及《農藥管理法》等法規支撐。我們要爭取盡快出臺《農藥管理條例》，并經過幾年努力爭取上升為《農藥管理法》。同時，要著手考慮研究制定《植物保護法》，做到病蟲防治、安全用藥有強大的法律支持。要依靠創新驅動，鼓勵企業研發、生產綠色環保型農藥，建議國家從企業利潤、稅收中提留一部分專門經費支持研發。要加強監管與處罰，加大問責力度，對違規生產、銷售高毒農藥，要狠狠打擊，下猛藥、出重拳，絕不姑息。以起到威懾與警示作用。對違規使用、造成殘留超標的事件，要及時曝光，加大懲處力度。
第六，要依靠科技，圍繞提高農藥利用率搞好攻關研究。認真抓好施藥技術與方法的研究，抓好精準施藥技術，如對靶施藥、靜電噴霧、循環噴霧技術的研究。建議行業科技立項，研究提高利用率關鍵技術，爭取用5年左右時間，把農藥利用率提高到40%左右。借鑒國外做法，要整合農學、農藥、植保等多學科優勢，組建施藥技術中心。我們曾建議在“植保工程”項目中分區域建立四個施藥技術中心，希望盡早組織項目申報并實施，為推動施藥技術研究發揮積極的引領帶動作用。 |
