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　　農(nóng)藥是糧食安全的重要保障，又是食品安全的第一道防線。因此，農(nóng)藥管理是一項極其重要的工作。同時農(nóng)藥涉及生產(chǎn)、運輸、儲存、營銷和使用諸多環(huán)節(jié)，加之本身主體系化學(xué)產(chǎn)品，又涉及到很多環(huán)保問題。農(nóng)藥的管理是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國涉及的相關(guān)部門眾多。近年來我國的農(nóng)藥管理工作成效顯著，但也暴露一些問題。筆者根據(jù)其現(xiàn)狀，闡述一些農(nóng)藥管理工作的個人建議。

　　目前現(xiàn)狀

　　一、過多的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，年復(fù)一年增加的產(chǎn)品數(shù)量。由于歷史的原因，中國農(nóng)藥企業(yè)到目前演化成了兩種類型：原藥生產(chǎn)企業(yè)和制劑生產(chǎn)企業(yè)。目前制劑生產(chǎn)企業(yè)以泛濫毫不為過。用行業(yè)通行的話來說，全球2000家農(nóng)藥廠，1500家在中國。

　　過多的企業(yè)，主要參與國內(nèi)制劑市場，導(dǎo)致了競爭的不理性。20年前國內(nèi)制劑市場，按出廠價來估算，約300億，按零售價估算，大約在420億左右;而目前估計的國內(nèi)銷售部分，按出廠價算，也是300億上下，按零售價來估算，約600億左右。其中，除品種更新?lián)Q代外，從出廠到零售的價差變化明顯;除了因為儲運、人員等費用增加以外，增長最多的是營銷費用和零售利潤;其次是產(chǎn)品的登記費用。過度營銷，過多依賴零售環(huán)節(jié)差價拉動銷售成為國內(nèi)制劑營銷突出的特點。其中，企業(yè)眾多、產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭加劇是導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

　　二、農(nóng)藥登記證管理，只注重“有效成分”。 目前農(nóng)藥標(biāo)識只講有效成分、含量及劑型，并沒有涉及到其他成分，導(dǎo)致的問題很多。如：對部分企業(yè)在某些產(chǎn)品中添加其他有效成分時，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。以行業(yè)內(nèi)流行的說法叫“隱性成分”。“隱性成分”就如同體育運動中的興奮劑一樣，添加后直接改變農(nóng)藥制劑的使用性能，同時毒性及安全性也大大不同。第二是添加其他成分(非有效成分)，尤其是一些高毒的、甚至是致癌的物質(zhì)，如在乳油制劑中為降低成本，部分企業(yè)以所謂的混苯替代二甲苯等;有的企業(yè)使用DMF這一強(qiáng)致癌物質(zhì)做滲透劑，用在啶蟲脒上，該藥施用在果樹和茶葉上后，可能會對消費者產(chǎn)生潛在的影響。第三，目前歐盟因為牛脂胺助劑潛在的對人和動物生育影響，已禁止了在草甘膦上的使用，可是我國依然是使用大國。第四，目前國內(nèi)剛剛興起的桶混助劑，在發(fā)達(dá)國家也是要和農(nóng)藥一樣，需要登記準(zhǔn)入的，可是到現(xiàn)在中國不需要登記。導(dǎo)致的問題是有些國外公司，擅自在有機(jī)硅上更換高毒性溶劑在中國銷售。

　　三、公眾和從業(yè)者與農(nóng)藥管理部門缺乏有效的信息溝通。現(xiàn)在資訊和媒體業(yè)發(fā)達(dá)，據(jù)報道，目前7000萬的微博用戶成為當(dāng)今中國政治經(jīng)濟(jì)文化各公共領(lǐng)域的最大的大眾監(jiān)督工具。而作為特殊行業(yè)的農(nóng)資行業(yè)，從業(yè)隊伍年輕，文化素質(zhì)高，參與公眾事務(wù)的意愿和能力強(qiáng)。但農(nóng)藥信息的傳導(dǎo)，在管理者和從業(yè)人員及公眾之間極不對稱，如在網(wǎng)絡(luò)上只有零散的相關(guān)論壇涉及農(nóng)藥。而同時在相關(guān)論壇上，傳得沸沸揚揚的部分企業(yè)利用強(qiáng)酸添加到草甘膦制劑中改變其性能的事，討論了一年多，至今沒有管理部門的強(qiáng)勢介入，不能不說是管理工作上的嚴(yán)重不足。

　　相關(guān)建議

　　一、建立面向公眾和業(yè)者的互動信息平臺。農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售企業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，普通大眾的認(rèn)知能力有限，但眾多從業(yè)者的知識和信息是無限的。廣大從業(yè)者有能力有義務(wù)也有熱情作為公共事業(yè)的積極參與者。以目前的信息技術(shù)普及程度，完全能夠而且必須建立相應(yīng)的互動平臺，保證信息的對等性，為管理決策提供最直接最詳實的信息。政府管理部門作為一個公共的服務(wù)部門，不僅僅是為企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)，更重要的是為公眾服務(wù)，為環(huán)保服務(wù)，為農(nóng)民的利益和安全服務(wù)，為廣大消費者服務(wù)，為國家利益提供保證。

　　二、完善相關(guān)的法規(guī)并順應(yīng)形勢發(fā)展，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。法規(guī)是需要連貫性和通用性的，也需要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。同時，法規(guī)需要借鑒發(fā)達(dá)國家的管理方式和經(jīng)驗，又盡量做到切合我國的行業(yè)特點。這樣，不僅有利于管理規(guī)范，更有利于國內(nèi)制劑更多地打入國際市場。當(dāng)務(wù)之急，盡快改變“唯有效成分”式的管理，采用國際通行的制劑中所有成分均要求MSDS資料的方式;同時，明確對未申報的成分，在查證后，企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任，嚴(yán)重的還要承擔(dān)刑事責(zé)任;明確禁止添加成分的清單，保證農(nóng)藥使用者和食品消費者的健康。

　　三、嚴(yán)格法律法規(guī)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥企業(yè)的數(shù)量，提高農(nóng)藥制劑產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)藥是個特殊的商品;農(nóng)藥行業(yè)是個特殊的行業(yè)。在農(nóng)藥從生產(chǎn)到使用環(huán)節(jié)及農(nóng)產(chǎn)品的消費上有諸多的不同程度的風(fēng)險，這種風(fēng)險是小企業(yè)無法承擔(dān)的。企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)是大勢使然。為此，國家應(yīng)具有可行的中長期的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變革。逐步關(guān)停產(chǎn)能低、規(guī)模小、技術(shù)差、失信公眾的企業(yè)，扶植一批規(guī)模大、有技術(shù)、有社會責(zé)任的企業(yè)。