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　　農(nóng)藥是糧食安全的重要保障，又是食品安全的第一道防線。因此，農(nóng)藥管理是一項(xiàng)極其重要的工作。同時(shí)農(nóng)藥涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、營(yíng)銷(xiāo)和使用諸多環(huán)節(jié)，加之本身主體系化學(xué)產(chǎn)品，又涉及到很多環(huán)保問(wèn)題。農(nóng)藥的管理是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在我國(guó)涉及的相關(guān)部門(mén)眾多。近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)藥管理工作成效顯著，但也暴露一些問(wèn)題。筆者根據(jù)其現(xiàn)狀，闡述一些農(nóng)藥管理工作的個(gè)人建議。

　　目前現(xiàn)狀

　　一、過(guò)多的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，年復(fù)一年增加的產(chǎn)品數(shù)量。由于歷史的原因，中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)到目前演化成了兩種類(lèi)型：原藥生產(chǎn)企業(yè)和制劑生產(chǎn)企業(yè)。目前制劑生產(chǎn)企業(yè)以泛濫毫不為過(guò)。用行業(yè)通行的話來(lái)說(shuō)，全球2000家農(nóng)藥廠，1500家在中國(guó)。

　　過(guò)多的企業(yè)，主要參與國(guó)內(nèi)制劑市場(chǎng)，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的不理性。20年前國(guó)內(nèi)制劑市場(chǎng)，按出廠價(jià)來(lái)估算，約300億，按零售價(jià)估算，大約在420億左右;而目前估計(jì)的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售部分，按出廠價(jià)算，也是300億上下，按零售價(jià)來(lái)估算，約600億左右。其中，除品種更新?lián)Q代外，從出廠到零售的價(jià)差變化明顯;除了因?yàn)閮?chǔ)運(yùn)、人員等費(fèi)用增加以外，增長(zhǎng)最多的是營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用和零售利潤(rùn);其次是產(chǎn)品的登記費(fèi)用。過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)，過(guò)多依賴(lài)零售環(huán)節(jié)差價(jià)拉動(dòng)銷(xiāo)售成為國(guó)內(nèi)制劑營(yíng)銷(xiāo)突出的特點(diǎn)。其中，企業(yè)眾多、產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇是導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

　　二、農(nóng)藥登記證管理，只注重“有效成分”。 目前農(nóng)藥標(biāo)識(shí)只講有效成分、含量及劑型，并沒(méi)有涉及到其他成分，導(dǎo)致的問(wèn)題很多。如：對(duì)部分企業(yè)在某些產(chǎn)品中添加其他有效成分時(shí)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。以行業(yè)內(nèi)流行的說(shuō)法叫“隱性成分”。“隱性成分”就如同體育運(yùn)動(dòng)中的興奮劑一樣，添加后直接改變農(nóng)藥制劑的使用性能，同時(shí)毒性及安全性也大大不同。第二是添加其他成分(非有效成分)，尤其是一些高毒的、甚至是致癌的物質(zhì)，如在乳油制劑中為降低成本，部分企業(yè)以所謂的混苯替代二甲苯等;有的企業(yè)使用DMF這一強(qiáng)致癌物質(zhì)做滲透劑，用在啶蟲(chóng)脒上，該藥施用在果樹(shù)和茶葉上后，可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生潛在的影響。第三，目前歐盟因?yàn)榕Ｖ�胺助劑潛在的�?duì)人和動(dòng)物生育影響，已禁止了在草甘膦上的使用，可是我國(guó)依然是使用大國(guó)。第四，目前國(guó)內(nèi)剛剛興起的桶混助劑，在發(fā)達(dá)國(guó)家也是要和農(nóng)藥一樣，需要登記準(zhǔn)入的，可是到現(xiàn)在中國(guó)不需要登記。導(dǎo)致的問(wèn)題是有些國(guó)外公司，擅自在有機(jī)硅上更換高毒性溶劑在中國(guó)銷(xiāo)售。

　　三、公眾和從業(yè)者與農(nóng)藥管理部門(mén)缺乏有效的信息溝通。現(xiàn)在資訊和媒體業(yè)發(fā)達(dá)，據(jù)報(bào)道，目前7000萬(wàn)的微博用戶(hù)成為當(dāng)今中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化各公共領(lǐng)域的最大的大眾監(jiān)督工具。而作為特殊行業(yè)的農(nóng)資行業(yè)，從業(yè)隊(duì)伍年輕，文化素質(zhì)高，參與公眾事務(wù)的意愿和能力強(qiáng)。但農(nóng)藥信息的傳導(dǎo)，在管理者和從業(yè)人員及公眾之間極不對(duì)稱(chēng)，如在網(wǎng)絡(luò)上只有零散的相關(guān)論壇涉及農(nóng)藥。而同時(shí)在相關(guān)論壇上，傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的部分企業(yè)利用強(qiáng)酸添加到草甘膦制劑中改變其性能的事，討論了一年多，至今沒(méi)有管理部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)介入，不能不說(shuō)是管理工作上的嚴(yán)重不足。

　　相關(guān)建議

　　一、建立面向公眾和業(yè)者的互動(dòng)信息平臺(tái)。農(nóng)藥生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)，普通大眾的認(rèn)知能力有限，但眾多從業(yè)者的知識(shí)和信息是無(wú)限的。廣大從業(yè)者有能力有義務(wù)也有熱情作為公共事業(yè)的積極參與者。以目前的信息技術(shù)普及程度，完全能夠而且必須建立相應(yīng)的互動(dòng)平臺(tái)，保證信息的對(duì)等性，為管理決策提供最直接最詳實(shí)的信息。政府管理部門(mén)作為一個(gè)公共的服務(wù)部門(mén)，不僅僅是為企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)，更重要的是為公眾服務(wù)，為環(huán)保服務(wù)，為農(nóng)民的利益和安全服務(wù)，為廣大消費(fèi)者服務(wù)，為國(guó)家利益提供保證。

　　二、完善相關(guān)的法規(guī)并順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。法規(guī)是需要連貫性和通用性的，也需要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。同時(shí)，法規(guī)需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式和經(jīng)驗(yàn)，又盡量做到切合我國(guó)的行業(yè)特點(diǎn)。這樣，不僅有利于管理規(guī)范，更有利于國(guó)內(nèi)制劑更多地打入國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)務(wù)之急，盡快改變“唯有效成分”式的管理，采用國(guó)際通行的制劑中所有成分均要求MSDS資料的方式;同時(shí)，明確對(duì)未申報(bào)的成分，在查證后，企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)重的還要承擔(dān)刑事責(zé)任;明確禁止添加成分的清單，保證農(nóng)藥使用者和食品消費(fèi)者的健康。

　　三、嚴(yán)格法律法規(guī)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥企業(yè)的數(shù)量，提高農(nóng)藥制劑產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)藥是個(gè)特殊的商品;農(nóng)藥行業(yè)是個(gè)特殊的行業(yè)。在農(nóng)藥從生產(chǎn)到使用環(huán)節(jié)及農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)上有諸多的不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是小企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的。企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)是大勢(shì)使然。為此，國(guó)家應(yīng)具有可行的中長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變革。逐步關(guān)停產(chǎn)能低、規(guī)模小、技術(shù)差、失信公眾的企業(yè)，扶植一批規(guī)模大、有技術(shù)、有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)。