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　　農藥行業(yè)的腳步一直在跟進，農藥產品和技術不斷地提高，一些新型農藥層出不窮，對于農藥行業(yè)的發(fā)展還是應該確切的分析，熟知概況及現(xiàn)狀和其未來的發(fā)展趨勢。

　　據中國報告大廳了解到，我國是一個現(xiàn)有農藥生產企業(yè)2600多家，能夠生產600多種農藥原藥的農藥生產大國，在世界農藥發(fā)展上占有舉足輕重的地位。今年以來，我國農業(yè)生產保持強勁的發(fā)展勢頭。農藥行業(yè)滿足了農業(yè)生產防治病蟲草害的需要，對于保證夏糧、秋糧豐收發(fā)揮了重要作用，功不可沒。2008年，農藥工業(yè)大力調整結構，努力提高質量，積極拓展服務，在上半年取得了產銷兩旺、效益增長的好成績，呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢。以下是對我國農藥行業(yè)概述：

　　我國農藥生產發(fā)展迅速，已成為世界第二大農藥生產國，也是農藥出口大國，為農業(yè)生產提供了重要支持。但農藥總體生產技術水平落后、研發(fā)能力薄弱、侵犯知識產權現(xiàn)象普遍存在、市場競爭秩序混亂、農藥生產和使用過程中環(huán)境污染嚴重等問題，制約著農藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對我國的食品安全和環(huán)境保護構成了威脅。建議把《農藥管理條例》升格為《農藥管理法》，健全和完善有關法律法規(guī);明確農業(yè)、發(fā)改、商務、環(huán)保、工商等部門的權力和責任，建立科學合理的管理體系和協(xié)調機制;制定先進的生產和質量標準，提高農藥行業(yè)準入門檻;整頓農藥經營秩序，加強知識產權保護，規(guī)范招商引資和農藥出口管理。

　　農藥是現(xiàn)代農業(yè)的重要生產資料，對于保證農作物優(yōu)質、高產具有不可或缺的作用。我國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，但人均耕地遠遠低于世界平均水平，農業(yè)生產水平的提高、農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和農民收入的增長，更與農藥行業(yè)的發(fā)展密切相關。我國農藥行業(yè)近年有了長足進步，規(guī)模大幅增長，質量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質高效農業(yè)提供了強有力支撐。但在目前的生產經營中，依然存在諸多問題，如總體生產技術和工藝落后、研發(fā)能力薄弱、侵犯知識產權現(xiàn)象普遍存在、市場競爭秩序混亂、農藥生產和使用造成的環(huán)境污染較為嚴重等。近期，我們對我國農藥行業(yè)的生產經營狀況進行了調查研究，提出了一些政策措施建議，希望能為我國有關政策制定提供參考。

　　一、我國農藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國農藥行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已形成了包括原藥生產、制劑加工、原料中間體、科技開發(fā)在內的完整工業(yè)體系。農藥生產能力(100%有效成分，下同)由1986年的23.1萬噸到2000年的93.35萬噸，增長了3.04倍;農藥總產量2003年達到86.3萬噸，是1986年的(10.2萬噸)的8.46倍，目前已居世界第二位，占全球產量的25%;農藥出口額2003年達到7.3億美元，與1994年(1.52億美元)相比，增長380.26%，成為世界農藥出口大國。

　　1、農藥生產規(guī)模擴大質量提高

　　近年來，隨著我國政府對農業(yè)支持力度的加大，農民收入提高，對農藥的需求也穩(wěn)步增長，帶動了農藥行業(yè)的發(fā)展。在規(guī)模擴大的基礎上，農藥產品質量也穩(wěn)步提高，部分產品達到國際先進水平，如殺蟲劑吡蟲啉、溴氧菊酯，殺菌劑多菌靈、甲霜靈等。我國強制執(zhí)行的200多個國家或行業(yè)標準，均采用或等同國際標準。

　　農藥品種結構也不斷改善，常年生產260個品種，3000多個制劑產品，農藥品種畝用量和毒性等逐漸下降，在總產量中，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結構來看，殺蟲劑在總產量中的比重不斷下降，而殺菌劑和除草劑的比重逐漸上升。1986年殺蟲劑在總產量中的比重高達72.5%，殺菌劑和除草劑分別為7.8%和7.5%;而到了2003年，殺蟲劑在總產量中的比重下降為55.4%，降低了17.1個百分點，殺菌劑和除草劑的比重則上升為9.3%和24.4%，分別上升了1.5和16.9個百分點，品種結構有了大幅度的改善。查閱中國報告大廳發(fā)布的農藥行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及投資預測報告。

　　2、農藥出口大幅增長

　　在生產能力不斷擴大的同時，我國農藥出口也連年大幅度增長。1994年出口1.5億美元，2003年達到7.3億美元，增長3.9倍。出口量則由1994年的6.1萬噸增加到27.4萬噸，增長了3.5倍。

　　農藥進口數(shù)量和金額從1990年代后期逐漸減少，現(xiàn)在的進口甚至低于1990年代初期。農藥進出口因而連續(xù)十年保持順差，并呈現(xiàn)出逐年擴大趨勢。1994年的順差額為0.15億美元，2003年達到5.96億美元，而2004年1~8月份順差額就已經達到了6.7億美元。值得注意的是，農藥出口只占我國出口總額的不到0.2%，而順差卻占全國貿易順差2%左右，說明我國農藥已經具備了較強的國際競爭力。

　　從進出口品種來看，出口的基本上是原藥，而進口也主要是除草劑和殺菌劑，為了補充國內缺乏的品種。

　　3、科研開發(fā)能力有所加強

　　建國以來，我國已研制投產200多個農藥產品，但基本是仿制國外產品，只有少數(shù)是自己創(chuàng)制或部分創(chuàng)制的。近年我國加強了科研開發(fā)的投入，2004年投資50多億元，用于高毒農藥的轉產和替代。建立了南北農藥創(chuàng)制中心，北方以沈陽化工研究院、北京化工大學、中國農大等為中心，南方以上海、江蘇和浙江等地為中心，依托現(xiàn)有國內農藥科研力量，加大農藥研發(fā)力度。現(xiàn)已創(chuàng)制出一批具有獨立知識產權的高效品種，如除草劑丙酯草醚、異丙草醚、單嘧黃隆，殺菌劑氟嗎啉，殺蟲劑硝蟲硫磷等。

　　4、行業(yè)結構發(fā)生很大變化

　　隨著農藥行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)結構也發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一批工科貿、產學研結合的大型農藥集團，如湖北沙隆達、南通江山、山東華陽科技等，上市公司有30多家。國際著名農化企業(yè)基本都已在我國投資設廠，如先正達、杜邦、拜耳等。外商投資引進了一批先進技術、生產工藝和產品，帶動了我國農藥生產水平的提高。如先正達(原捷利康)與中方共同投資8500萬美元建立的南通作物保護有限公司，是國內最大的農化項目，采用了全球最先進的生產工藝，是榮獲國家環(huán)保總局頒發(fā)的“百佳”環(huán)保工程的惟一一家農藥生產企業(yè)。

　　二、我國農藥行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

　　1、政府管理部門眾多，相互間銜接、協(xié)調不夠

　　農藥是一種特殊商品，生產經營管理涉及農業(yè)、發(fā)改、商務、工商、質檢、專利、環(huán)保以及公安等多個政府部門。從農藥企業(yè)投資審批、農藥登記、生產許可證發(fā)放到農藥經銷審批和注冊登記，以及環(huán)境保護和打假等等，各個部門都從各自的職能出發(fā)，進行農藥生產經營的管理，但由于部門之間缺乏協(xié)調，造成了很多問題。如農藥登記過程中，有關部門沒有必要的信息溝通，導致某些專利產品被其他企業(yè)登記，造成侵權現(xiàn)象普遍。在整頓農藥經銷秩序、組織農資打假等行動時，農業(yè)、公安、工商、質檢等多個部門合作進行，但相互之間難以很好配合，增加了政府管理成本，降低了管理效果。

　　一些地方和管理部門對農藥市場監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性認識不夠，執(zhí)法意識淡薄，工作中缺乏有效組織和部署，部門聯(lián)動和合作機制未能真正建立起來，再加上地方保護主義的影響，致使假冒偽劣產品的生產和銷售屢禁不止，給守法企業(yè)的生產經營造成了不利影響，阻礙了產業(yè)升級和結構調整，損害了農民利益，也破壞了生態(tài)環(huán)境。

　　2、管理方式和標準有欠缺，產品質量堪憂

　　1997年，我國頒布了《農藥管理條例》，1999年頒布了《農藥管理條例實施辦法》，后來又進行了修訂，我國農藥生產經營管理進入了法治化軌道。但在具體的生產經營管理中，還存在著生產領域管理嚴格、銷售領域管理松散，對大企業(yè)管理嚴格、對中小企業(yè)管理難以顧及，對產品質量比較重視、對環(huán)境保護較為淡漠等現(xiàn)象。如對農藥生產企業(yè)的污水排放，只有比例標準，而沒有總量控制，某些企業(yè)為了達標，就加水稀釋后再排放，不但污染物沒有減少，還浪費了水資源。農藥產品的質量標準中，只考慮藥效問題，而對一些有害雜質含量沒有明確限制，導致某些企業(yè)片面追求藥效而忽視了可能產生的副作用。

　　根據國家農藥質量監(jiān)督檢驗中心(沈陽)2004年的調查，在生產企業(yè)農藥產品合格率達到85%以上，但是在市場和用戶手中，產品的合格率不到45%。2004年國家工商總局組織遼寧地區(qū)市場抽查，共抽到38個經銷單位的60個產品，完成檢驗的56個產品中，合格的只有19個，合格率僅有33.9%。其中，殺蟲劑的合格率為58.3%，除草劑的合格率為80.0%，而殺菌劑的合格率僅為3.7%。

　　而我國農藥最終用戶的具體情況，又加劇了產品質量可能造成的影響。我國農業(yè)絕大部分是個體化生產，農民普遍文化水平不高，在選擇農藥時多從短期藥效或價格角度考慮，更容易選擇高毒或者是不合格的農藥，難以理性躲避假冒偽劣產品的損害。一是容易導致使用過程中人身安全受到傷害;二是使用不合格農藥起不到應有的作用，造成損失;三是造成農產品中農藥殘留超標，直接影響食品安全，危害消費者身體健康;四是不利于作物的生長和環(huán)境保護，甚至導致農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

　　作為食品生產鏈的上端產品，農藥質量對于食品安全的影響至關重要。我國食品安全狀況不容樂觀，除了加工過程中的問題外，食品生產中農藥使用也是主要原因，包括使用不合格農藥和過量使用農藥。這種情況在我國農產品出口中也突出反映出來，農藥殘留已成為制約我國農產品出口的一個主要因素。

　　3、生產企業(yè)總體水平仍然不高

　　我國現(xiàn)有農藥生產廠家2000多家，生產規(guī)模普遍較小，年銷售額在一干萬元以上的只占總數(shù)的17%左右，而年銷售額在五百萬以上的只占30%。市場占有率最高的企業(yè)只占整個市場份額的不到4%，15家最大農藥企業(yè)的市場份額僅占25%左右，而世界上前8家農化集團銷售額已占到全球農藥市場的80%以上。

　　農藥生產領域仍然存在一系列問題：落后甚至淘汰的技術工藝仍在使用、資源浪費嚴重、假冒偽劣盛行、侵權現(xiàn)象依然存在、污染環(huán)境等等。有些企業(yè)僅從藥效出發(fā)熱衷生產乳化劑產品，可融性液劑中加入了大量有機溶劑，這些產品甚至用于大田作物和水果蔬菜等，不但破壞了生態(tài)環(huán)境，還嚴重影響了食品安全。很多企業(yè)沒有條件購買必要的環(huán)保設備，要么違規(guī)排放，要么兌水排放，對周邊的居民健康和生態(tài)環(huán)境產生危害。其產品質量也難以保證，對用戶的人身安全、經濟上產生損害并破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境。據調查，我國耕地有2.5億畝受到農藥污染，占全國耕地面積的15%左右，實際上情況可能更為嚴重。我國532條河流中有82%的河流是被污染的，而44%的地表水污染是農業(yè)造成的。如重慶民豐農化股份有限公司雖然是上市公司，生產規(guī)模也很大，但毫無環(huán)保意識，長期把有毒廢水直接排入嘉陵江，對長江上游和重慶市用水造成了嚴重污染，先后13次被行政處罰仍置若罔聞，2003年被列為我國十大環(huán)境違法案件之一。

　　我國農藥生產企業(yè)研發(fā)能力弱，沒有自己的核心競爭力。農藥行業(yè)屬于技術密集型產業(yè)，當前農藥生產技術正向高科技、自動化和生物技術方向發(fā)展。我國企業(yè)每年投入的科研經費(包括國家的)不超過年銷售額的2%;而國外大公司每年用于研發(fā)的費用占到年銷售額的10%左右，如先正達公司2003年的銷售收入為66億美元，當年研發(fā)投入就達到7億美元，占10.61%;拜耳和杜邦公司每年的研發(fā)投入也達到銷售額的10%以上。我國企業(yè)研發(fā)投入少，研發(fā)水平相對較低，沒有完善的創(chuàng)新體系，所以幾乎沒有自己的專利品牌，主要是仿制國外產品，難以培育自己的核心競爭力，在市場競爭中處于被動地位。

　　應該指出的是，我國農藥管理中對于知識產權保護力度不夠，也是企業(yè)研發(fā)投入不足的重要原因。很明顯，在可以輕易仿制、假冒偽劣泛濫的情況下，企業(yè)的急功近利傾向趨強，從根本上削弱了企業(yè)研發(fā)的動力。

　　4、品種結構不盡合理

　　我國大約生產260個農藥品種，產品結構與以前相比有了很大的改善，但是高毒殺蟲劑農藥仍占多數(shù)。目前我國三大類農藥產品中，殺蟲劑：除草劑：殺菌劑的產量比大概為60:30:10，與發(fā)達國家比較合理的30:50:20相差還很遠。從品種內部結構看，殺蟲劑中高度有機磷農藥產量占70%;除草劑品種中適合油菜田、棉田、蔬菜田的品種較少，主要是適合稻田、麥田和大豆田的，可濕性粉劑、乳油占總量的70%左右，而先進的懸浮劑除草劑品種較少。在我國的農藥銷售中，高毒、劇毒農藥仍占近50%，嚴重危害了食品安全。

　　5、農藥經銷秩序比較混亂

　　首先表現(xiàn)在眾多經營主體不合格。一是無證經營，既沒有營業(yè)執(zhí)照業(yè)沒有農資經營許可證;二是超范圍經營，有些單位和個人只有農資經營許可證，卻經營農藥，或者只有零售資格卻零售批發(fā)一起做;三是轉讓證照，一些個體經營者沒有經營許可證卻掛靠在供銷社或農技推廣站等單位的名下經營農藥。據調查，目前農藥經營者合法的只有不到一半。

　　其次是經營主體素質不高。經營者本身不懂農藥，不能一般識別假冒偽劣產品;不能給予農民用藥指導，難以推廣科技含量高的新型農藥產品;不能為農民提供產前、產中和產后的技術服務。

　　第三是市場競爭不平等。隨著我國市場經濟的進展，農藥經銷格局發(fā)生了很大變化，由原來的供銷社一統(tǒng)天下演變成三足鼎立：供銷社系統(tǒng)、農技站植保站下屬的經銷部和個體民營企業(yè)，尤以民營企業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)已占到了農藥銷售的一半以上。但農業(yè)技術部門既是農藥經營的管理部門，又是市場化的銷售單位，必然會影響到公平競爭，而對于自己企業(yè)的違法違規(guī)行為，主管部門也很難進行處罰。

　　6、農藥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到局限

　　農藥行業(yè)是個關聯(lián)性強的行業(yè)，生產本身涉及資源配置、員工的健康安全、排放造成的污染等，使用過程涉及用戶人身安全、作物的豐欠和質量等，長遠則影響到生態(tài)環(huán)境和食品安全等，所以必須統(tǒng)籌協(xié)調國家、企業(yè)、員工、用戶各方利益，樹立科學、和諧、可持續(xù)的發(fā)展觀。但由于多方面原因，農藥行業(yè)宏觀調控不力，市場競爭不規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展受到很大局限。如市場準入標準過低和不明確，大量不具備基本生產經營條件的企業(yè)參與農藥生產經營，不但造成資源浪費、環(huán)境污染、威脅食品安全等直接后果，而且破壞了生產企業(yè)、銷售商、員工、用戶和人類與環(huán)境之間的良性互動關系。

　　這點在農藥出口中也有突出表現(xiàn)。我國雖然已經成為出口大國，但規(guī)模與金額并沒有同步增長，反而呈現(xiàn)相反趨勢，1995年我國農藥出口3300多美元/噸，2003年僅2664美元/噸，平均價格下降了24%!此外還存在著國際上嚴格限制的高污染、高消耗農藥生產向我國轉移的情況。