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　　據(jù)從農(nóng)業(yè)部得到的消息，農(nóng)業(yè)部已就“農(nóng)業(yè)社會化服務”議題成立文件起草小組，討論農(nóng)業(yè)社會化服務中的“政府購買服務”政策施用、綜合標準化、惠農(nóng)政策增量改革等。

　　“政府購買服務”在農(nóng)業(yè)社會化服務中的應用，已在多地試水。

　　事實上，有關農(nóng)業(yè)服務中的“政府購買服務”議題，已連續(xù)兩年獲中央一號文件肯定。2014年中央一號文件明確要求，通過政府購買服務等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務;而在2015年中央一號文件進一步強調(diào)，采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。

　　“購買服務”成發(fā)展趨勢

　　在“政府購買服務”模式的推廣下，政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務成為多地改革目標。

　　據(jù)了解，政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務屬于政府購買公共服務的一部分，是將原來由政府直接提供的、為農(nóng)業(yè)公共服務的事項，交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)來完成，根據(jù)服務的數(shù)量、質(zhì)量，經(jīng)評估后支付服務費用，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。

　　今年中央一號文件提出，“采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。”在推進農(nóng)業(yè)社會化服務中，由政府購買服務將成為發(fā)展趨勢。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育發(fā)展新型生產(chǎn)主體和多元服務主體，可以解決地誰來種、如何種的難題，確保糧食和食品安全，而如果實現(xiàn)了簡單化、便利化、專業(yè)化及社會化的農(nóng)業(yè)服務，種地可以變成不累、掙錢、體面。

　　目前已有多地地方政府試水“政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務”，方式多為通過非競爭性購買、競爭性購買、直接資助、政府補貼等。在安徽省霍邱縣，其通過遴選規(guī)模大、實力強、信用好的公司，作為承擔全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點企業(yè)。

　　重點補貼社會化服務

　　從國際上來看，農(nóng)民收入的30%以上都是政府補貼，而我國現(xiàn)在不足2%，惠農(nóng)補貼改革的方向應是‘存量不動、增量調(diào)整’，社會化服務是政府補貼的重點。而“政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務”在各地的實踐中，亦已浮現(xiàn)出不同問題。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心譚智心課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)在政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務方面還停留在概念階段，政府購買服務的范圍還有待進一步界定，目前在政府資金介入的統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕、機插、機收等服務領域?qū)儆跍使�共或非公共性服務，并且通過專業(yè)化服務隊或合作社等市場主體可有效操作，而真正公益性農(nóng)業(yè)服務領域的政府購買供給機制還有待進一步研究探索。

　　據(jù)了解，很多承擔政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務項目的經(jīng)營主體，在政府補貼下才處于微利狀態(tài)，如果沒有財政支持，他們根本不會涉足農(nóng)業(yè)社會化服務領域。因此，探索調(diào)動市場主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務的可持續(xù)動力機制應是下一步政策制定考慮的重點。