| 近年來，玉米成為我國發展速度最快的糧食作物，由于其具有比較效益高、省工省勞等特點，同時受糧食補貼、保護價收購等。全國玉米播種面積從2000年的3.5億畝增加到2013年的5.4億畝，增了158%;產量則從2000年的1.1億噸增加到2.2億噸，翻了一番。玉米不僅在江淮地區、東北平原核心區等適宜區快速發展，同時也在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區等非適宜區、次適宜區大量種植，造成了局部地區災害頻發、農業用水超量、水土流失等不利情形，區域農業生態系統受到挑戰。目前，我國國內玉米產量超過需求，加上國際市場進口玉米沖擊，價格倒掛，導致庫存壓力不斷加大。國內最大玉米產區東北地區玉米庫存達到3315億斤，產業進一步發展已受到若干“瓶頸”制約。
首先，全球玉米供需格局發生重大變化。2012年以來，玉米供需格局發生了根本變化，表現為全球玉米種植面積持續擴大，供給量不斷攀升，但需求增長有限，主要原因：一是受飼料高粱、大麥等低成本飼料作物替代影響，玉米飼料需求放緩;二是玉米作為能源作物，受到石油價格走低影響，加工企業開工不足;三是玉米淀粉等其他加工品受全球經濟低迷影響，需求增長緩慢。從長遠看，我國玉米飼料主要供給對象以豬、雞為主，而目前我國人均豬肉和雞肉占有量已超過世界平均水平，繼續增長空間有限。玉米能源產品，包括酒精、淀粉等，受到更加低成本的木薯等產品替代影響，需求低迷的格局短時期內很難改變。近幾年來，我國玉米富余量一直維持在5000萬噸以上，2013年度達到1.2億噸，庫存壓力加大態勢明顯。
其次，我國玉米產業競爭力不強。從成本來看，與美國等發達國家相比，我國玉米在規模化種植、機械化生產等方面尚有較大差距。同時，我國玉米最適宜區僅限于東北平原、黃淮海及長江中下游平原，與美國等主產國相比，各種植區不同程度存在水資源短缺、寒害、旱害等制約因素，玉米生產成本高，處于競爭劣勢。以2014年3月的新奧爾良離岸價為例，每斤僅0.66元，與同時期我國1.1元的收購價相比優勢十分明顯。受加入WTO貿易政策、以及不斷簽訂的多邊、雙邊自由貿易協定影響，美國、澳大利亞、巴西等玉米主產國的玉米更加順暢進入中國，國內用戶寧愿選擇價格更低的進口玉米，使得國內玉米在糧庫大量囤積。從結構來看，當前我國玉米品種結構與消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯，優質化、多樣化和專用化的玉米品種發展依然滯后。玉米作為重要飼料，種植區種植業與養殖業配套銜接不夠,一二三產融合不足，農業比較效益低，市場競爭力不強的問題日益凸顯。加工水平和轉化增值率依然偏低，產業鏈條短、附加值不高，帶動農民增收能力弱，產業發展已經到了轉型升級的重要節點。
再次，我國玉米發展已受到資源環境強約束。我國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的1/3、1/4，農業資源長期透支、過度開發。近幾年，受比較效益及勞動力成本的影響，玉米在生態次適宜區擴張十分迅速，玉米發展與資源生態之間的矛盾十分突出。例如，在東北第四、第五積溫帶無霜期短，寒害問題突出，玉米含水量高，生態經濟效益不高;北方農牧交錯區由于深度墾殖，水土流失、土壤沙化問題突出，大規模種植玉米促使區域農業生態系統惡化;西北風沙干旱區玉米種植集中在西北沙漠綠洲區，玉米用水靠灌溉，灌溉定額大，與其他作物、生態用水有矛盾，對綠洲生態造成威脅;西南石漠化地區水土資源俱缺，大面積種植玉米不僅經濟，而且不利于保水、保土，破壞區域生態平衡;太行山沿線石灰巖區域山多地少，墾殖指數高，水土流失嚴重、靠天吃飯的局面尚未得到有效扭轉。
綜述所述，加快調整優化我國玉米產業結構，將籽粒玉米進一步集中布局在最佳生態適宜區生產、并將生產規模控制在合理區間，平衡玉米供求關系，促進玉米產業健康平穩發展，支撐我國新一輪農業結構調整全面深化推進，已經勢在必行。 |
