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| 丹麥控制使用農藥利多于弊 |
| 來源：好農資招商網 2015-9-16 10:57:00 |
| 我們總不能老是空談愛地球，卻讓農戶餓肚子菜價又高漲吧? 有沒有哪個國家減用農藥，發展有機農業，還大成功的? 丹麥在全國嚴格減用農藥后，導致什么后果? 如今丹麥的食品很安全，更重要是，丹麥的地下水水質逐年變好，硝酸鹽含量持續降低，并擁有【歐洲食櫥】美名。 在農業領域，丹麥66%以上的糧食、黃油、豬肉、牛肉等農產品，更出口到全世界170個國家和地區。其中出口到歐盟的農產品，占60%。 丹麥約560萬人口，農業人口約17萬人，占勞動力總數3%，卻能產出供養1500萬人口的糧食。丹麥的豬口，更是人口的5倍。 以上成效，足見丹麥致力有機農業發展，并未導致農業從業人口的流失，更未造成農戶生活困頓。 丹麥堅持控制農藥，實有不得不的理由 在1988年至2009年間，丹麥有181口水井，因硝酸鹽含量過高而關閉。過多的硝酸鹽，會讓人們在飲用后導致血液吸收氧氣困難，更會對孕婦及嬰兒身體有害。 丹麥三面環海，地勢低，平均海拔只有30余米，境內沒大江大河，國民飲用水都來自地下。使得水質優劣對國民健康影響甚大。過量使用化肥和農藥，導致那些沒被植物吸收的部分農藥滲入地底，污染水源還流入海洋，對環境造成極大損害。 丹麥基于國人健康，更為了地球永續存在，立志在2050年，要率先實現碳平衡，因此在水處理方面，采多項治標又治本的辦法。其中最重要的，正是從控制農藥，發展有機農業開始，立意甚好，但是丹麥又是如何走過減量農藥的過程?以何種措施支持有機農戶，達到如今的成果?下方為丹麥實施的政策及成效優劣，其漸進式的補助措施及政策上的不斷改良，很有參考價值。 從法律限制或禁用農藥 從上世紀80年代起，丹麥政府就制定相關法律，限制化肥和農藥濫用。更全面禁止使用抗生素。水質狀況變好，來自嚴格控制農藥的成效。 近幾年，丹麥的化肥和農藥使用量呈直線下降趨勢。 農藥及化肥減量步驟 1986年 目標—1997年之前，減少50% 農藥使用量。 措施—制定首個【農藥作用計劃】 1996年 目標—抑制農藥濫用 措施—實施農藥稅，對農藥的征稅率為54%，除草劑與殺菌劑的征稅率為33%。 政府監管 目標—追蹤農戶施作農藥狀況，濫用重罰。 策略—每戶農民，都要在政府主管部門登記注冊。 農戶有自己的注冊號和相關材料，對施用有機肥和化肥的時間和數量，要透過網絡向農業部門報告，并接受技術顧問監督，如發現濫用，所受處罰極嚴厲。 政策實施成果 透過各項措施，丹麥從上個世紀80年代初到1996年，每公頃土地平均消耗的農藥減量狀況。 氮肥：從136公斤下降為107公斤。 磷肥：從45公斤下降至7公斤。 鉀肥：從43公斤下降至30公斤。 三大類化肥總體施肥量，從上個世紀80年代初到 1996年，由224公斤下降為144公斤。 農藥減量，全國開始發展有機農業 目前，丹麥的有機農業種植面積，處于世界領先地位。 丹麥農業和食品委員會統計顯示，目前丹麥的有機農業種植面積，占農業總面積8%。丹麥政府計劃到2020年，將有機種植的農田面積提升至15%。要達到這樣的目標，丹麥有計劃地實踐種種補貼措施。 在歐盟國中，最早實行有機農業補貼 1987年：丹麥制定有機農業法，包括有機農業生產標準、驗證、標章法規、以及補貼措施與研究等政策。 1987年底：依據該法制定并完成首個(有機農業轉型期補貼措施)，來年立即實施。此為歐盟國家中，最早實行有機農業補貼的國家。 1988年：修訂該法，提供更多農場類型補貼措施，持續實施至1993年。 盡管政府僅提供轉型期補貼，然此政策仍有效促進了丹麥有機農業的初期發長，使國內有機農地面積從1988年的5881公頃，提升至1991年的1萬7000多公頃，提高四倍之多�？梢娧a貼措施，對丹麥有機農業初期成長，發揮極大效果。 發展有機引來的初次危機: 有機產品增量，卻無銷售市場 因為有機產品市場未隨著產品供給面提升而增加，在供需不平衡的情況下，導致丹麥在1991年至1993年，有機農地面積幾乎呈現停滯狀態。 致力產銷平衡，克服停滯，方能全面永續發展 1993 年，丹麥最大零售業團體「丹麥零售暨批發業社群合作社(Danish Cooperative Retailand Wholesale Society 簡稱FDB)」，開始從事有機產品配銷，FDB透過多項市場推廣活動，在短時間內，迅速提升消費者對有機產品需求，使有機產品市場能繼續拓展，解決1991年后的產銷不平衡，也再次創造丹麥提升有機生產的契機。 提供轉型后的持續補貼 有機市場擴大，政策加碼，鼓勵農戶有機生產。 為滿足有機市場需求，并符合歐盟農業政策規定。丹麥于(1993年)透過立法，將歐盟2078/92號規則，轉換為國內有機農業補貼政策的法源基礎。首次提供轉型后的持續補貼，并從1994年開始實行，取代1987年實行的轉型期補貼措施。 可惜補貼過低，無法提供足夠誘因鼓勵農民轉型有機生產。導致1993年至1994年，丹麥的有機農地面積的成長再次停滯。
 關鍵事件促進丹麥有機生產大躍進 1995年，丹麥發生兩個事件。 【企業的良心與遠見】 丹麥最大的兩家乳品公司，與有機酪農簽訂契約，保證提供長達五年的額外補貼，給當年度愿意簽定契約的酪農。此舉吸引許多酪農投入有機乳品生產，直接促進1995年有機農地面積的成長。 【國家制定，涵蓋供需面的「有機農業行動計劃I」】 丹麥的「國家有機農業委員會(National Council forOrganic Farming)」首度制定從1995年至1999年，為期五年的整合型國家有機農業政策「有機農業行動計劃I」。 此為歐盟國家中，最早制定(有機行動計劃)的國家，計劃內容包括推廣措施，加強補貼措施及調整內容、提供咨詢服務與訓練、研究等。并設定目標，預計2000年國家有機農地面積，要占全國總農地面積比率達7%。 同時，農業部亦根據其內容，于1996年及1997年，修訂補貼措施，其中以1997年實施的新補貼措施，影響最大。該次修訂內容大幅提高作物生產農戶，及豬只飼養農戶的補貼金額，積極促使1997年度有機農地面積迅速提升。 補貼措施，加上其他有機農業行動計劃相關政策，成功使有機農業面積從1995年至 2000年間快速成長。2000年，丹麥國內有機面積，已達總農業面積的6%，幾乎達成行動計劃I的目標。 1999年歐盟1257/1999號規則實施后，丹麥再據此制定新的補貼措施，調高部分補貼內容。對新轉型的有機農戶，制定以五年為一周期的補貼。初次轉型有機生產的農戶，可申請轉型期兩年加上轉型后三年為一周期的補助金額，并依農場類型，申領不同的金額補貼。 已完成五年補貼周期，或已于轉型期后才申請補貼的有機農戶，則于第六年開始，適用轉型后持續補貼。 加碼補貼，啟動「有機農業行動計劃II」 丹麥有機農業委員，于1999年著手再制定第二階段的「有機農業行動計劃II」，廣邀來自政府、有機生產組織、慣行農業團體、貿易業者、消費者及環保團體等各界人士參與，計劃內容以延續及補強第一次行動計劃為主，并制定更全面性的有機農業政策。 第二次行動計劃實行后，使丹麥有機農業在2000年及2002年間，仍持續的成長，目前丹麥仍持續延用有機行動計劃II。 在1989年丹麥的有機農地面積僅有9000多公頃，至2002有機農地面積已增加至18萬公頃，占總耕地面積的6.7%。有機農業在丹麥的成長歷程，被視為相當成功的例子。 總結丹麥有機之路所以成功，是因為在幾次有機生產的成長轉戾點上，政策提供足夠誘因的補貼措施，推動農民投入有機生產，發揮最直接的效果。 目前，丹麥化肥用量，遠低于發達國家為防止污染規定的每公頃化肥施用量225公斤的上限。 2013年丹麥農業部門購買的農藥量，與2012年相比下降了29%。政府希望農藥使用量到2015年，能比2011年下降40%。 國家促進有機發展，嚴格控管農藥，會影響產量及菜價嗎? 控制農藥對環境是很好，但是農業產量會受影響嗎?菜價會變高嗎?這是普遍農戶及人民的擔憂。 然而丹麥徹底實施農藥減量控管后，仍擁有“歐洲食櫥”美名。66%的糧食、黃油、豬肉、牛肉等農產品，更出口到世界170多個國家及地區，其中出口到歐盟的農產品更高達60%。560萬人口，農業人口17萬人，占勞動力總數的3%，卻產出可供養1500萬人口的糧食。 以漸進式的減用農藥，確實追蹤，加上周全補貼措施，讓農戶樂意配合。企業以有機方向發展，也增加了自己的市場競爭力。國家，農戶，企業，三方合力往產銷平衡做努力，使消費者能安心購買食品，更促進全國土壤及用水安全，大大保障國人健康質量，這就是丹麥環�，F代又高產量的農藥現況。它向世界證明有機農業的遠景，更證明減少使用農藥不會帶來損害，利多于弊，相當具有參考價值! |
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