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　　我們總不能老是空談愛地球，卻讓農(nóng)戶餓肚子菜價(jià)又高漲吧?

　　有沒有哪個(gè)國(guó)家減用農(nóng)藥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，還大成功的?

　　丹麥在全國(guó)嚴(yán)格減用農(nóng)藥后，導(dǎo)致什么后果?

　　如今丹麥的食品很安全，更重要是，丹麥的地下水水質(zhì)逐年變好，硝酸鹽含量持續(xù)降低，并擁有【歐洲食櫥】美名。

　　在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，丹麥66%以上的糧食、黃油、豬肉、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品，更出口到全世界170個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中出口到歐盟的農(nóng)產(chǎn)品，占60%。

　　丹麥約560萬人口，農(nóng)業(yè)人口約17萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)3%，卻能產(chǎn)出供養(yǎng)1500萬人口的糧食。丹麥的豬口，更是人口的5倍。

　　以上成效，足見丹麥致力有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并未導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的流失，更未造成農(nóng)戶生活困頓。

　　丹麥堅(jiān)持控制農(nóng)藥，實(shí)有不得不的理由

　　在1988年至2009年間，丹麥有181口水井，因硝酸鹽含量過高而關(guān)閉。過多的硝酸鹽，會(huì)讓人們?cè)陲嬘煤髮?dǎo)致血液吸收氧氣困難，更會(huì)對(duì)孕婦及嬰兒身體有害。

　　丹麥三面環(huán)海，地勢(shì)低，平均海拔只有30余米，境內(nèi)沒大江大河，國(guó)民飲用水都來自地下。使得水質(zhì)優(yōu)劣對(duì)國(guó)民健康影響甚大。過量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致那些沒被植物吸收的部分農(nóng)藥滲入地底，污染水源還流入海洋，對(duì)環(huán)境造成極大損害。

　　丹麥基于國(guó)人健康，更為了地球永續(xù)存在，立志在2050年，要率先實(shí)現(xiàn)碳平衡，因此在水處理方面，采多項(xiàng)治標(biāo)又治本的辦法。其中最重要的，正是從控制農(nóng)藥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)開始，立意甚好，但是丹麥又是如何走過減量農(nóng)藥的過程?以何種措施支持有機(jī)農(nóng)戶，達(dá)到如今的成果?下方為丹麥實(shí)施的政策及成效優(yōu)劣，其漸進(jìn)式的補(bǔ)助措施及政策上的不斷改良，很有參考價(jià)值。

　　從法律限制或禁用農(nóng)藥

　　從上世紀(jì)80年代起，丹麥政府就制定相關(guān)法律，限制化肥和農(nóng)藥濫用。更全面禁止使用抗生素。水質(zhì)狀況變好，來自嚴(yán)格控制農(nóng)藥的成效。

　　近幾年，丹麥的化肥和農(nóng)藥使用量呈直線下降趨勢(shì)。

　　農(nóng)藥及化肥減量步驟

　　1986年

　　目標(biāo)—1997年之前，減少50% 農(nóng)藥使用量。

　　措施—制定首個(gè)【農(nóng)藥作用計(jì)劃】

　　1996年

　　目標(biāo)—抑制農(nóng)藥濫用

　　措施—實(shí)施農(nóng)藥稅，對(duì)農(nóng)藥的征稅率為54%，除草劑與殺菌劑的征稅率為33%。

　　政府監(jiān)管

　　目標(biāo)—追蹤農(nóng)戶施作農(nóng)藥狀況，濫用重罰。

　　策略—每戶農(nóng)民，都要在政府主管部門登記注冊(cè)。

　　農(nóng)戶有自己的注冊(cè)號(hào)和相關(guān)材料，對(duì)施用有機(jī)肥和化肥的時(shí)間和數(shù)量，要透過網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)業(yè)部門報(bào)告，并接受技術(shù)顧問監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)濫用，所受處罰極嚴(yán)厲。

　　政策實(shí)施成果

　　透過各項(xiàng)措施，丹麥從上個(gè)世紀(jì)80年代初到1996年，每公頃土地平均消耗的農(nóng)藥減量狀況。

　　氮肥：從136公斤下降為107公斤。

　　磷肥：從45公斤下降至7公斤。

　　鉀肥：從43公斤下降至30公斤。

　　三大類化肥總體施肥量，從上個(gè)世紀(jì)80年代初到 1996年，由224公斤下降為144公斤。

　　農(nóng)藥減量，全國(guó)開始發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)

　　目前，丹麥的有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積，處于世界領(lǐng)先地位。

　　丹麥農(nóng)業(yè)和食品委員會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，目前丹麥的有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積，占農(nóng)業(yè)總面積8%。丹麥政府計(jì)劃到2020年，將有機(jī)種植的農(nóng)田面積提升至15%。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，丹麥有計(jì)劃地實(shí)踐種種補(bǔ)貼措施。

　　在歐盟國(guó)中，最早實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

　　1987年：丹麥制定有機(jī)農(nóng)業(yè)法，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)證、標(biāo)章法規(guī)、以及補(bǔ)貼措施與研究等政策。

　　1987年底：依據(jù)該法制定并完成首個(gè)(有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼措施)，來年立即實(shí)施。此為歐盟國(guó)家中，最早實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的國(guó)家。

　　1988年：修訂該法，提供更多農(nóng)場(chǎng)類型補(bǔ)貼措施，持續(xù)實(shí)施至1993年。

　　盡管政府僅提供轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼，然此政策仍有效促進(jìn)了丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)的初期發(fā)長(zhǎng)，使國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)地面積從1988年的5881公頃，提升至1991年的1萬7000多公頃，提高四倍之多。可見補(bǔ)貼措施，對(duì)丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)初期成長(zhǎng)，發(fā)揮極大效果。

　　發(fā)展有機(jī)引來的初次危機(jī): 有機(jī)產(chǎn)品增量，卻無銷售市場(chǎng)

　　因?yàn)橛袡C(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)未隨著產(chǎn)品供給面提升而增加，在供需不平衡的情況下，導(dǎo)致丹麥在1991年至1993年，有機(jī)農(nóng)地面積幾乎呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。

　　致力產(chǎn)銷平衡，克服停滯，方能全面永續(xù)發(fā)展

　　1993 年，丹麥最大零售業(yè)團(tuán)體「丹麥零售暨批發(fā)業(yè)社群合作社(Danish Cooperative Retailand Wholesale Society 簡(jiǎn)稱FDB)」，開始從事有機(jī)產(chǎn)品配銷，F(xiàn)DB透過多項(xiàng)市場(chǎng)推廣活動(dòng)，在短時(shí)間內(nèi)，迅速提升消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品需求，使有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)能繼續(xù)拓展，解決1991年后的產(chǎn)銷不平衡，也再次創(chuàng)造丹麥提升有機(jī)生產(chǎn)的契機(jī)。

　　提供轉(zhuǎn)型后的持續(xù)補(bǔ)貼

　　有機(jī)市場(chǎng)擴(kuò)大，政策加碼，鼓勵(lì)農(nóng)戶有機(jī)生產(chǎn)。

　　為滿足有機(jī)市場(chǎng)需求，并符合歐盟農(nóng)業(yè)政策規(guī)定。丹麥于(1993年)透過立法，將歐盟2078/92號(hào)規(guī)則，轉(zhuǎn)換為國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法源基礎(chǔ)。首次提供轉(zhuǎn)型后的持續(xù)補(bǔ)貼，并從1994年開始實(shí)行，取代1987年實(shí)行的轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼措施。

　　可惜補(bǔ)貼過低，無法提供足夠誘因鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)型有機(jī)生產(chǎn)。導(dǎo)致1993年至1994年，丹麥的有機(jī)農(nóng)地面積的成長(zhǎng)再次停滯。

　　關(guān)鍵事件促進(jìn)丹麥有機(jī)生產(chǎn)大躍進(jìn)

　　1995年，丹麥發(fā)生兩個(gè)事件。

　　【企業(yè)的良心與遠(yuǎn)見】

　　丹麥最大的兩家乳品公司，與有機(jī)酪農(nóng)簽訂契約，保證提供長(zhǎng)達(dá)五年的額外補(bǔ)貼，給當(dāng)年度愿意簽定契約的酪農(nóng)。此舉吸引許多酪農(nóng)投入有機(jī)乳品生產(chǎn)，直接促進(jìn)1995年有機(jī)農(nóng)地面積的成長(zhǎng)。

　　【國(guó)家制定，涵蓋供需面的「有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃I」】

　　丹麥的「國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)(National Council forOrganic Farming)」首度制定從1995年至1999年，為期五年的整合型國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)政策「有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃I」。

　　此為歐盟國(guó)家中，最早制定(有機(jī)行動(dòng)計(jì)劃)的國(guó)家，計(jì)劃內(nèi)容包括推廣措施，加強(qiáng)補(bǔ)貼措施及調(diào)整內(nèi)容、提供咨詢服務(wù)與訓(xùn)練、研究等。并設(shè)定目標(biāo)，預(yù)計(jì)2000年國(guó)家有機(jī)農(nóng)地面積，要占全國(guó)總農(nóng)地面積比率達(dá)7%。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)部亦根據(jù)其內(nèi)容，于1996年及1997年，修訂補(bǔ)貼措施，其中以1997年實(shí)施的新補(bǔ)貼措施，影響最大。該次修訂內(nèi)容大幅提高作物生產(chǎn)農(nóng)戶，及豬只飼養(yǎng)農(nóng)戶的補(bǔ)貼金額，積極促使1997年度有機(jī)農(nóng)地面積迅速提升。

　　補(bǔ)貼措施，加上其他有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)政策，成功使有機(jī)農(nóng)業(yè)面積從1995年至 2000年間快速成長(zhǎng)。2000年，丹麥國(guó)內(nèi)有機(jī)面積，已達(dá)總農(nóng)業(yè)面積的6%，幾乎達(dá)成行動(dòng)計(jì)劃I的目標(biāo)。

　　1999年歐盟1257/1999號(hào)規(guī)則實(shí)施后，丹麥再據(jù)此制定新的補(bǔ)貼措施，調(diào)高部分補(bǔ)貼內(nèi)容。對(duì)新轉(zhuǎn)型的有機(jī)農(nóng)戶，制定以五年為一周期的補(bǔ)貼。初次轉(zhuǎn)型有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)戶，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)型期兩年加上轉(zhuǎn)型后三年為一周期的補(bǔ)助金額，并依農(nóng)場(chǎng)類型，申領(lǐng)不同的金額補(bǔ)貼。

　　已完成五年補(bǔ)貼周期，或已于轉(zhuǎn)型期后才申請(qǐng)補(bǔ)貼的有機(jī)農(nóng)戶，則于第六年開始，適用轉(zhuǎn)型后持續(xù)補(bǔ)貼。

　　加碼補(bǔ)貼，啟動(dòng)「有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃II」

　　丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)委員，于1999年著手再制定第二階段的「有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃II」，廣邀來自政府、有機(jī)生產(chǎn)組織、慣行農(nóng)業(yè)團(tuán)體、貿(mào)易業(yè)者、消費(fèi)者及環(huán)保團(tuán)體等各界人士參與，計(jì)劃內(nèi)容以延續(xù)及補(bǔ)強(qiáng)第一次行動(dòng)計(jì)劃為主，并制定更全面性的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策。

　　第二次行動(dòng)計(jì)劃實(shí)行后，使丹麥有機(jī)農(nóng)業(yè)在2000年及2002年間，仍持續(xù)的成長(zhǎng)，目前丹麥仍持續(xù)延用有機(jī)行動(dòng)計(jì)劃II。

　　在1989年丹麥的有機(jī)農(nóng)地面積僅有9000多公頃，至2002有機(jī)農(nóng)地面積已增加至18萬公頃，占總耕地面積的6.7%。有機(jī)農(nóng)業(yè)在丹麥的成長(zhǎng)歷程，被視為相當(dāng)成功的例子。

　　總結(jié)丹麥有機(jī)之路所以成功，是因?yàn)樵趲状斡袡C(jī)生產(chǎn)的成長(zhǎng)轉(zhuǎn)戾點(diǎn)上，政策提供足夠誘因的補(bǔ)貼措施，推動(dòng)農(nóng)民投入有機(jī)生產(chǎn)，發(fā)揮最直接的效果。

　　目前，丹麥化肥用量，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家為防止污染規(guī)定的每公頃化肥施用量225公斤的上限。

　　2013年丹麥農(nóng)業(yè)部門購買的農(nóng)藥量，與2012年相比下降了29%。政府希望農(nóng)藥使用量到2015年，能比2011年下降40%。

　　國(guó)家促進(jìn)有機(jī)發(fā)展，嚴(yán)格控管農(nóng)藥，會(huì)影響產(chǎn)量及菜價(jià)嗎?

　　控制農(nóng)藥對(duì)環(huán)境是很好，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量會(huì)受影響嗎?菜價(jià)會(huì)變高嗎?這是普遍農(nóng)戶及人民的擔(dān)憂。

　　然而丹麥徹底實(shí)施農(nóng)藥減量控管后，仍擁有“歐洲食櫥”美名。66%的糧食、黃油、豬肉、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品，更出口到世界170多個(gè)國(guó)家及地區(qū)，其中出口到歐盟的農(nóng)產(chǎn)品更高達(dá)60%。560萬人口，農(nóng)業(yè)人口17萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的3%，卻產(chǎn)出可供養(yǎng)1500萬人口的糧食。

　　以漸進(jìn)式的減用農(nóng)藥，確實(shí)追蹤，加上周全補(bǔ)貼措施，讓農(nóng)戶樂意配合。企業(yè)以有機(jī)方向發(fā)展，也增加了自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家，農(nóng)戶，企業(yè)，三方合力往產(chǎn)銷平衡做努力，使消費(fèi)者能安心購買食品，更促進(jìn)全國(guó)土壤及用水安全，大大保障國(guó)人健康質(zhì)量，這就是丹麥環(huán)�，F(xiàn)代又高產(chǎn)量的農(nóng)藥現(xiàn)況。它向世界證明有機(jī)農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)景，更證明減少使用農(nóng)藥不會(huì)帶來損害，利多于弊，相當(dāng)具有參考價(jià)值!