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　　日前財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配結(jié)果，中央財(cái)政第一批玉米生者補(bǔ)貼資金超300億元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)約66億元，遼寧省約46億元，吉林省約73億元，黑龍江約116億元。

　　其中，黑龍江省撥付補(bǔ)貼資金最多，資金下發(fā)之后，究竟具體會補(bǔ)貼給哪些玉米生產(chǎn)者，一直是一線種植戶十分關(guān)心的問題。近期，伴隨《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案》的發(fā)布，補(bǔ)貼怎么發(fā)，發(fā)給誰的問題日漸清晰。

　　小編深入分析黑龍江省的補(bǔ)貼實(shí)施方案后發(fā)現(xiàn)，有一些尚不明確的問題，可能會導(dǎo)致部分地區(qū)種植者將難以拿到補(bǔ)貼。

　　以下這些關(guān)鍵信息需要您關(guān)注，同時，還有一些尚不明確的問題期待答案。

　　一、補(bǔ)貼對象

　　實(shí)施方案中明確指出，補(bǔ)貼對象是黑龍江省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者(包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等)。

　　二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額和省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委核實(shí)的玉米合法實(shí)際種植面積，測算并確定黑龍江省當(dāng)年畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、補(bǔ)貼發(fā)放

　　補(bǔ)貼資金將直接撥付給各市（地）、縣（市）和省農(nóng)墾總局，并通過糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金兌付給補(bǔ)貼對象。

　　需要重點(diǎn)關(guān)注的問題

　　首先，實(shí)施方案中明確指出，玉米合法實(shí)際種植面積是指在擁有與村集體、鄉(xiāng)級以上政府或有關(guān)單位(林業(yè)局、地方農(nóng)牧場等)簽訂的土地承包、承租或開發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實(shí)際種植玉米的面積。

　　其次強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)過申報、公示、審核的玉米種植面積，在國家和省有明確退耕要求的土地上種植玉米的面積，在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米的面積，不享受玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。

　　1.“退耕要求的土地”具體指什么？

　　方案中明確指出，在國家和省有明確退耕要求的土地上種植玉米的面積，不享受玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。退耕要求的土地，具體指什么地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)是什么？“鐮刀灣”地區(qū)中的玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，屬不屬于退耕要求土地？還是說，退耕要求土地是以土壤污染程度為標(biāo)準(zhǔn)？或者其他。“退耕要求的土地”這一概念需要具體明確。

　　2. 補(bǔ)貼資金將發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者！

　　實(shí)施方案中多次強(qiáng)調(diào)：補(bǔ)貼對象是玉米實(shí)際種植者。7月至9月，黑龍江各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局組織統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門將對轄區(qū)內(nèi)玉米實(shí)際種植者申報的玉米種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實(shí)地核實(shí)工作，調(diào)查核實(shí)的玉米合法實(shí)際種植面積，玉米生產(chǎn)者和流轉(zhuǎn)地承包者姓名、身份證號碼，地塊坐落等信息在村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)場（單位）進(jìn)行張榜公示，確保玉米合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。這些信息也將作為當(dāng)年發(fā)放玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼的依據(jù)。10月20日前，省統(tǒng)計(jì)局會同省農(nóng)委將分縣補(bǔ)貼面積以正式文件（含電子版）函告省級財(cái)政部門，作為補(bǔ)貼資金測算和撥付依據(jù)。

　　3. 這些玉米地肯定享受不到補(bǔ)貼……

　　實(shí)施方案中表示，在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米的面積，不享受玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。根據(jù)此前國土部門說法，四荒地大多屬于農(nóng)村集體土地，有的就算空閑，可能也有其它規(guī)劃用途，不能因?yàn)橛腥碎_墾耕作了，就給予其確權(quán)發(fā)證。但是考慮到農(nóng)民在開墾過程中也付出了勞動，所以在沒有其他利益沖突的情況下，可以仍由當(dāng)事人耕作，但不發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證。當(dāng)然也無法拿到補(bǔ)貼。

　　原因猜測：第一，給開荒地確權(quán)，明確開荒地的承包經(jīng)營權(quán)是個人，同村的人絕大多數(shù)會反對。第二，如果四荒地確權(quán)發(fā)證，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將跟上。確權(quán)后的開荒地，種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、價格等等補(bǔ)貼，不能少發(fā)。是筆不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　4.錯過申報的種植者還能拿到補(bǔ)貼嗎？

　　實(shí)施方案中說，將對轄區(qū)內(nèi)玉米實(shí)際種植者申報的玉米種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實(shí)地核實(shí)工作，也就是說，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼是需要主動申報？那么，錯過申報的實(shí)際種植者是不是將拿不到當(dāng)年的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼？有何補(bǔ)救措施？這些問題在該文件中并未說明，還需后續(xù)細(xì)則方可明晰。

　　5.300億元，那么具體到一畝地，農(nóng)民能獲得多少補(bǔ)貼？

　　此前，吉林省糧食局局長韓福春表示，根據(jù)吉林省糧食部門的測算，近兩年，吉林省農(nóng)民種植玉米的成本大體在每市斤7毛5分錢。也就是說，在現(xiàn)有成本下，如果玉米跌到了1500元/噸，農(nóng)民種糧收入和成本基本持平。

　　韓福春說，現(xiàn)在價補(bǔ)分離，國家給農(nóng)民一個適度的補(bǔ)貼，根據(jù)各方反應(yīng)，每市斤（玉米）大體補(bǔ)貼兩毛錢，也就是一畝地大體補(bǔ)貼170元左右。

　　遼寧、吉林以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度何時出臺，仍需關(guān)注。