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    近期中央一號文件正式發布，提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期我國農業農村工作的主線。這是中共中央、國務院連續14年以農業和農村問題做為中央一號文件的議題，足以顯示黨中央國務對農業和農村問題的高度關注；也在一個側面顯示解決農村問題的困難程度。分析師馬文峰通過對中國農村農業經濟現狀深入分析，找出當前農村地區問題癥結所在，提出需要著力解決問題根本之策。

    1、農村地區問題癥結

    當前我國農村經濟出現了一些問題，具體來說有以下幾點。

    當前農民收入增長形勢不容樂觀，實際收入下降明顯，是導致經濟增速放緩的關鍵因素之一。通過比較農村地區總消費和總收入，2016年我國農村居民總體消費傾向提高到81.9%，較上年提高1.19個百分點，較2014年提高8.26個百分點；農村居民儲蓄率降到18.1%。全社會居民消費傾向提高到71.51%，較上年提高0.22個百分點，較2014年提高3.73個百分點。農村居民消費傾向大幅提高，儲蓄率大幅下降顯示農村居民實際收入大幅下降。當前，農村地區居民實際收入大幅下降導致農村需求不旺；另一方面農戶儲蓄率大幅下降導致農村地區投資資金來源大幅下降，影響農村的投資建設和農業生產力水平提升。

    主要農產品供求過剩，但是進口依存度上漲，自給率下滑。從主要農產品國內生產和進口測算，2016年我國糧食對外依存度為15.6%，連續兩年在15%以上，折合自給率為84.4%，連續兩年在85%以下。其中，國內谷物自給率96.08%，連續3年低于97%，2015年谷物自給率僅為94.29%，中國谷物進口連續三年占到全球貿易量的6%以上，2016年為6.46%，2015年為9.9%。食用植物油和油料進口折油總量2267萬噸，為國內油料折油總量的1.6倍，較上年略有回落，但仍保持較高水平，自給率為38.9%。2016年動物性蛋白進口總量908萬噸，自給率降到95.9%，連續四年在97%以下。其中，豬肉進口162萬噸，較上年增長1.08倍，進口占到國內生產3.06%，自給率降為97.03%；乳制品進口量225萬噸，占到國內總產量為7.5%，自給率降到93%。主要農產品非市場定價導致生產過剩，進口增長，農民收入下降重要原因，農產品市場化定價機制迫在眉睫。

    二次分配導致城鄉收入差距加速擴大，嚴重抑制農村需求增長和農村經濟產業化發展，這是我國當前農村問題的關鍵因素之一。從社會養老金發放來看，2016年1~11月我國農村居民養老金發放總額2058.6億元，折合人均1391元，較上年下降0.82%；城鎮職工基本養老金發放26925.1億元，折合人均29452元，較上年上漲7.95%；城鎮職工退休金為農村老年人退休金的21.17倍，較上年同期提高1.72倍；從國家養老金的收入/支出比重來看，農村地區收入/支出比為1.30倍，城鎮地區收入/支出為1.06倍，當前養老金制度導致農村地區居民總體可支配收入和地區總需求下滑。進一步考慮國家財政支出養老與就業發放部分，城鎮地區養老金發放總額46791億元，折合人均養老金人均51183元，較上年增長8.42%，城鄉養老金距差擴大到36.8倍；較上年擴大3.13倍，巨大城鄉收入差距嚴重制約農村地區總需求增長。

    農產品價格下滑導致農民收入下降，部分主要糧食作物生產考慮勞動投入實際收入為負值。2016年小麥生產虧損擴大到150元/畝，玉米虧損擴大到350元/畝，稻谷實際利潤也出現大幅下滑。農戶農產品銷售價格下滑導致農村地區實際收入和總需求下降。農民勞動經營收入和養老保障收入同時出現下滑，導致農民收入實際收入下滑，這是農村消費傾向大幅提升，儲蓄傾向大幅下降的關鍵因素之一。

    2、問題解決的前提和基礎

    面對當前農區出現特殊階段困難，我們必須解決好農村地區最大國家資產——農村土地經營效率提升。只有通過土地有效流轉，提高農業生產規模和產業化經營水平，從而大幅度提升農業勞動產出水平和農產品的產需對接，實現勞動者人均收入水平大幅提升。

    大幅提高農村地區養老金發放水平是解決的問題關鍵。當前農村地區養老金月度收入126元/月，從當前物價水平來看，根本無法支撐農村地區老年農民基本生活保證，老年農民必須依靠承包田保證基本養老和生存。盡管考慮勞動成本種糧收入實際虧損，農村地區老年農民必須牢牢抓住土地，這嚴重阻礙農村土地流轉，無法實現農業市場化、規模化和產業化。國家需要有效調配合理分配全社會社會保障資金，特別是利用公安、金融和消費大數據重新審核低保金發放對象。堅持低保只保證無勞動能力者，而不養社會懶人，取消城鄉居民、城鎮職工低保領取者中大量年輕而且有勞動能力、家庭條件較好實際領取低保金領取資格，將這部分資金調配到農村地區養老金。同時調整養老金發放水平遠高于社會平均收入的高收入水平部分，將農村地區居民養老金大幅提高到300元/月。這樣農村養老金支出增加3000億元左右，到5000億元以上。這樣可以推動農村地區消費提高1.5萬億水平，增加國家財政收入3000億元左右；更重要的是農村地區老年農民擁有的土地可以有效流轉，有效提升農業生產市場化、規模化、產業化水平，這是提升我國農業生產力水平的前提和基礎，也是農業供給側改革有效落實的基礎和前提。