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    國務院常務會議通過了《農(nóng)藥管理條例（修訂草案）》，多少人歡呼雀躍，額手稱慶；我又來潑冷水了，你們知道《肥料管理條例》出來多少年了嘛？果能一個條例解百愁嗎？有人說：“我做農(nóng)資幾十年了，怎么沒聽說過什么肥料管理條例啊？”還有從業(yè)年限短些的，讓我發(fā)給他們一份條例學習一下，這樣統(tǒng)一回復的：“《肥料管理條例》，宣傳不力，兼顧不周，爭議不斷，似有似無，起草人心痛到無法付息，也就不是我們的孤陋寡聞、愛理不理、心不在焉了！”

    2002年，農(nóng)業(yè)部就肥料立法工作對江蘇、兩廣等10個省的103家肥料生產(chǎn)企業(yè)、92家肥料經(jīng)銷商和農(nóng)民及國外肥料公司問卷調(diào)查和訪問后，起草出《肥料管理條例（初稿）》，并向省級農(nóng)業(yè)行政主管部門、全國肥料登記評審委員會和土壤肥料管理部門征求意見。2003年10月，組織兩個調(diào)查組赴江蘇、山東、 廣東、陜西四省調(diào)研，聽取省、地、縣三級農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)管、工商、肥料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營單位的意見，形成《肥料管理條例（征求意見稿）》，農(nóng)業(yè)部長簽發(fā)后，2004年開始施行了。

    條例面面俱到地牽涉到肥料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管、罰則等方方面面，毫無意外地引起生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商的眾說紛紜，情理之中地招來相關(guān)職能部門的牢騷與不滿，當時曾有管理部門開玩笑道，“莫名被分了一杯羹”，竊以為起草者也是委屈不已，前期做了那么繁多而細致的工作，抄送給發(fā)改委、財政部、商務部、衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家海關(guān)總署等管理部門征求意見，仍在再修改，怎么還會反響如此空前強烈的呢？難道真真是樹欲靜而風不止？

    我可能看到了一則“假新聞”，說是2006年“兩會”期間，31位人大代表再次提出制定肥料管理法的議案。議案提出，美、加、法、韓、日等國都出臺了肥料方面的管理法規(guī)，我國只有農(nóng)業(yè)部制定的《肥料登記管理辦法》，不利于規(guī)范肥料生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為，不利于保護企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品消費者的利益，建議制定肥料管理法。我深深感到懵懵懂懂的是，2004年就開始施行的《肥料管理條例（征求意見稿）》是什么東東啊？可以視而不見？我到底錯誤或失誤在哪兒呢？全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會當時對該議案的審議意見是：制定肥料管理條例已經(jīng)列入國務院2006年立法計劃。議案所提建議可在肥料管理條例中體現(xiàn)。

    其實2006年2月底的時候，相關(guān)行業(yè)協(xié)會曾經(jīng)向國務院法制辦公室遞交了對農(nóng)業(yè)部《肥料管理條例（送審稿）》的意見，指出該稿仍以肥料登記為核心，以收繳和罰款為重點，只是農(nóng)業(yè)部自己制定的《肥料登記管理辦法》的擴充和翻版。如果仍堅持原意，就不符合《行政許可法》，缺乏科學性，爭議之激烈，由此可窺一斑。

    于是2007年就看到了這樣的一則消息：全國人大代表不久前透露，《肥料管理條例》的制定修正工作已經(jīng)全部完成，近期即將由國務院批準發(fā)布。這位代表本身就是農(nóng)業(yè)部科學技術(shù)委員會委員，全程參與了《肥料管理條例》的制定修改工作，其話語含金量可想而知。

    據(jù)他介紹，《肥料管理條例》屬于國務院下發(fā)的部門法規(guī)，還不是全國人大批準的《肥料管理法》，但通常實施幾年后經(jīng)過再修改，便有可能升級為全國性法律。他同時認為，這部法規(guī)重點在于肥料的管理，對于化肥生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認定、產(chǎn)品標準、產(chǎn)品登記辦法，不同等級登記產(chǎn)品的經(jīng)營范圍等都做出了明確規(guī)定，對打擊假冒偽劣產(chǎn)品，可以起到積極作用。終于與第一段的“打擊假冒偽劣”“一個條例無法解百愁”遙相呼應了，使得本文內(nèi)容更為完整，結(jié)構(gòu)更為緊密，主題更為升華，給讀友們帶來了個個都不想繼續(xù)讀下去的美好結(jié)果。

    等你等到我心碎，始終不見新條例，寂寥別愁各一堆，是我錯失的字句。等你等到我心痛，很想當年的一切能回味，我們回味到2009年5月份，相關(guān)行業(yè)協(xié)會提出“關(guān)于取消《肥料登記管理辦法》的建議，指出肥料登記與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準內(nèi)容重復，形成了多頭執(zhí)法、多頭管理的局面，不利于化肥工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科學施肥，增加了企業(yè)負擔；肥料登記管理很難做到公平、公正，容易產(chǎn)生腐敗”等等，星星今晚伴我醉，又在風雨中等你，癡癡的我心已醉。

    2011年、2013年“兩會”期間，都有代表提出議案，建議制定肥料法，包括很快便能發(fā)布、值得借鑒的《農(nóng)藥管理條例》，后面都要慢慢敘談。

    這里想說的是，反正我是一直沒有見到過2007年那箭在弦上的《肥料管理條例》。我所讀到的，一直就是2003年公布的這一款，莫非我讀了個“假條例”？消息靈通的幾位摯友坦誠相告：“《肥料管理條例》那一稿，在行業(yè)的反對聲中回爐了（國務院法制辦公室打回農(nóng)業(yè)部），一直沒有再出爐。2017年國務院立法計劃中也沒有。”不管說法精確與否，有心人別找不愉快，趁著小閑暇找大好春光去吧！