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    農(nóng)業(yè)部正在經(jīng)歷1949年以來的第三次撤銷合并。新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

    最新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)進(jìn)入審議階段，按照新方案，農(nóng)業(yè)部、國土部、環(huán)保部、糧食局、林業(yè)局等機(jī)構(gòu)都將被取消，然后進(jìn)行重組。

    這無疑是最近三農(nóng)領(lǐng)域最重磅的一個消息了，對于農(nóng)民朋友和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者來說，這些機(jī)構(gòu)與自己的利益是息息相關(guān)的，現(xiàn)在突然說要撤銷，究竟是怎么回事？對我們又會造成哪些影響呢？

    改革方案：整合、裁撤與擴(kuò)權(quán)

    具體的改革方案是這樣的：

    ⑴撤銷農(nóng)業(yè)部，重新組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，這個新部門的職責(zé)比以前的農(nóng)業(yè)部范圍大得多，會把發(fā)改委、財政部、國土部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理的職責(zé)全部整合過來。

    ⑵撤銷國土部，重新組建自然資源部，除了原國土部的職責(zé)之外，這個新部門將融合發(fā)改委的功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)、水利部和林業(yè)局的確權(quán)登記職責(zé)等。

    ⑶重新組建的國家糧食和物資儲備局、生態(tài)環(huán)境部，將整合此前糧食局、環(huán)保部等機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

    關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理歸到生態(tài)環(huán)境部，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員陳明說，以前的工業(yè)點源污染排放和農(nóng)業(yè)的面源污染排放，治理規(guī)律不一樣，農(nóng)業(yè)這塊都是跟著產(chǎn)業(yè)走，畜牧業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)生污染的過程中都在治理。統(tǒng)一到一個部門有利于協(xié)調(diào)治理，但是未來生態(tài)環(huán)境部在治理農(nóng)業(yè)污染時，將會與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有所結(jié)合，因為兩者之間存在有機(jī)制重新設(shè)立的課題。

    盡管在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)主管部門的職能有調(diào)入、有調(diào)出，但真正引起業(yè)界關(guān)注的還是名字變化背后的深意。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員陳明接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時認(rèn)為，這次改名字叫農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，增加了“農(nóng)村”兩個字，肯定要增加新部委在農(nóng)村治理中的作用。以前叫農(nóng)業(yè)部，更多地偏向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上“農(nóng)村”兩個字后，未來農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)村的社會事業(yè)等政策舉措，可能會從這個部門來輸出。

    為什么要這么改？

    簡單來說，就是時代變了。過去的部門機(jī)構(gòu)是在當(dāng)時時代的背景下設(shè)置的，滿足的是當(dāng)時的社會發(fā)展需求。但每一年形勢都在變，特別是現(xiàn)在市場需求的變化日新月異，很多傳統(tǒng)的分工已經(jīng)變得低效了。

    就拿現(xiàn)在國家大力提倡的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”來說，就必須要有一個比過去農(nóng)業(yè)部職責(zé)更寬泛的部門來全面統(tǒng)籌，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部融合了過去只有財政部、發(fā)改委才有的部門職責(zé)，也就在農(nóng)業(yè)投資管理方面有了更大的權(quán)限。

    對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有哪些影響？

    首先是辦事會更方便，比如以前搞個農(nóng)業(yè)項目可能要在多個部門之間來回跑，但現(xiàn)在部門職權(quán)整合之后，更符合現(xiàn)在的實際需要了；

    其次會減少踢皮球的現(xiàn)象，以前同一件事情可能發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門、住建部門都可以管，但又沒有明確規(guī)定是誰的職責(zé)，就導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)踢皮球的情況；

    最后是從長遠(yuǎn)來說，現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分可以看出國家工作的重點方向，可以看到國家對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重視，也可以看到國家對土地資源整合、農(nóng)村各項資源確權(quán)登記的重視。

    農(nóng)業(yè)部的三次分分合合

    2018年的農(nóng)業(yè)部撤銷合并已經(jīng)是1949年以來第三次了，職能調(diào)整一直伴隨著農(nóng)業(yè)部的分分合合。

    農(nóng)業(yè)部最早成立于1949年10月，1970年6月22日中共中央決定撤銷農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水產(chǎn)部，設(shè)農(nóng)林部。

    1979年2月23日，第五屆全國人大常委會決定撤銷農(nóng)林部，分設(shè)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部。3年后的1982年5月4日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、國家水產(chǎn)總局合并設(shè)立農(nóng)牧漁業(yè)部。

    隨后，1988年4月根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部，成立農(nóng)業(yè)部至今。1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點是，同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。 當(dāng)年全國人大在關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中提到，由于農(nóng)牧漁業(yè)部的職能需要擴(kuò)大，并照顧到國內(nèi)外的習(xí)慣叫法，更名為農(nóng)業(yè)部。

    陳明表示，如果僅涉及到文件中的職能調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的名字不改也罷。既然是加了“農(nóng)村”兩個字，新的部委肯定是在農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮重大作用。

    總而言之，三農(nóng)領(lǐng)域面臨重大改革，從國家機(jī)構(gòu)的改革方案已經(jīng)可以體會到大致的思路，想要在農(nóng)村有所作為，就必須緊跟時代變化的趨勢。