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    本文概述了我國云南省農業生產和農藥管理的基本情況，對調研中發現的問題進行了探討分析。

    1、基本情況

    1.1 農業生產基本情況

    云南省耕地面積4306.5萬畝，森林面積14299.5萬畝，分別占國土面積的7.29%和24.2%。主要糧食作物有稻谷、玉米、小麥、蠶豆、薯類、雜糧、大豆等七類，主要經濟作物有烤煙、油料、甘蔗、茶葉、蠶桑、水果、橡膠等。據云南省農業廳統計資料，2016年，云南省糧食作物種植面積6722萬畝，總產量1902.9萬噸，其中水稻1695萬畝，產量671.9萬噸；玉米2270萬畝，產量756.5萬噸；馬鈴薯837萬畝，產量982.7萬噸；蔬菜、水果、茶葉、咖啡、中藥材面積達3714萬畝、增長3.5%，產量3452.1萬噸、增長7.6%；花卉面積132.5萬畝、鮮切花產量100.6億枝，分別增長17.6%、15.8%。

    1.2 農藥管理的基本情況

    云南省農藥工業底子較為薄弱，目前僅有農藥生產企業20家，獲得登記的農藥產品有118個，年產值僅為2億元左右。截止2016年底，全省共有農藥經營單位19597個，其中縣級以下農藥經營單位占70%以上。新《農藥管理條例》頒布之前，云南省就已經對農藥經營實行了上崗培訓和部分許可的管理方式，由省內各州（市）根據實際情況自行制定管理辦法。由于特殊的地理、氣候條件，以及近年來種植業結構的調整，作物種類繁多、復種指數高，導致病蟲害發生強度和防治難度不斷加大，因而農藥的年使用量也較高。由于云南省農藥產能低、需求量大，使用的農藥產品大部分為國外和國內其他省的農藥企業生產的產品。2016年全省病蟲害發生面積達1.41億畝次，綜合防治面積達1.98億畝次，農藥使用折百量1.83萬噸。

    2、主要問題

    2.1 特色小宗農作物種類豐富，安全用藥風險突出

    到2016年，云南省蔬菜、水果、茶葉、咖啡、甘蔗、油料、馬鈴薯、橡膠、蠶桑、花卉10類特色經作面積達6088.7萬畝。其中，咖啡、鮮切花、橡膠、澳洲堅果面積和產量均居全國第一位，茶葉、甘蔗面積產量居全國第二位。全省農產品出口116個國家和地區，出口額達40.6億美元；其中蔬菜出口9.3億美元，比2010年增加4.7億美元；水果出口18.1億美元；水果、蔬菜出口額均超過煙草，成為云南第一大宗出口農產品。

    近年來，云南省小宗作物種植的集約化、集中化和規模化程度越來越高，由于缺乏登記農藥，廣泛存在無藥可用、亂用藥、濫用藥、用錯藥、沒有藥劑可供輪換交替使用等客觀實際問題，導致有些小作物品種病蟲草的危害日趨頻繁和嚴重，不僅影響到這些特色小宗農作物的安全生產，對其質量安全也構成嚴重威脅。特色小宗農作物在生產中使用未登記農藥的現象十分嚴重，超登記范圍、不按農藥標簽要求用藥的現象也十分突出。

    2.2 農田有害生物抗性已有顯現，尤以害蟲抗性更為突出

    云南省近幾年來農業有害生物的抗藥性日益嚴重，省農業廳重點對褐飛虱、白背飛虱、小菜蛾等重大蟲害的抗藥性進行了監測。褐飛虱對第一代新煙堿類藥劑吡蟲啉產生了高水平抗性（抗性倍數都在1000倍以上）；對第二代新煙堿類藥劑噻蟲嗪也產生了高水平抗性（抗性倍數都在200倍以上），噻蟲嗪的常規劑量對褐飛虱防效下降，藥后10天防治效果只有40%-60%；褐飛虱對毒死蜱產生中等水平抗性（抗性倍數10-64倍），藥后10天防治效果只有50%-60%；褐飛虱對噻嗪酮產生高水平抗性（抗性倍數都在200倍以上）藥后10天防治效果只有40%-50%。白背飛虱對噻嗪酮處于中高等至高水平抗性（抗性倍數30-190倍）；對毒死蜱產生中等水平抗性（抗性倍數18-50倍），對吡蟲啉、噻蟲嗪處于敏感狀態。

    2.3 農藥廢棄物依法回收成效顯著，而無害化的處置短板明顯

    目前云南省農藥包裝廢棄物的處理途徑還主要是作為垃圾進行集中填埋或者焚燒。為逐步建立農藥包裝廢棄物回收及處置長效機制，云南省結合農藥安全科學使用培訓工作，2015年以來先后與農藥生產企業合作，在玉溪、版納等地開展了農藥包裝廢棄物回收及處置的試點，以農藥產品兌換農藥包裝，活動中回收農藥空包裝3.5噸左右。但云南省目前只有一家無害化處置機構，處置費用較高。因經費缺乏，云南省農藥廢棄物無害化處置機制不健全，缺乏處置的經費保障，收繳的假劣農藥和農藥廢棄物存在積壓問題。據統計，僅紅河、麗江、德宏等6個州收繳的假劣農藥就有28.94噸。

    2.4 生物農藥產品質量千差萬別，市場監管難度大

    據了解，云南由于特色小宗農作物種類多，且農產品出口量大，為規避主要貿易國的化學農藥最大殘留限量（MRL）的技術壁壘，一般會采用生物農藥對有害生物進行防治，但是市場上生物農藥的產品質量千差萬別，相同微生物農藥而菌株的來源不同，其生物效價就存在很大差異；生物農藥也存在非法添加化學農藥的現象，這都給農藥市場的監管工作帶來很大難度。