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    為預防、控制、撲滅柑橘黃龍病，保障柑橘產業安全，促進柑橘產業可持續發展，近日，廣西壯族自治區十三屆人大常委會第十一次會議通過《廣西壯族自治區柑橘黃龍病防控規定》（下文簡稱《規定》）是全國第一個專門針對柑橘黃龍病防控制定的地方性法規。

    《規定》不分章節共二十八條，對柑橘黃龍病防控中各級人民政府及有關部門、農村集體經濟組織和村（居）民委員會、柑橘種植者和柑橘種苗繁育者的責任和義務做出規定；對推行“種植無病種苗、防治柑橘木虱等媒介、清除染病病株”的防控措施做出具體規定；對違反法規的行為需要承擔的法律責任做出規定。

    多種措施鼓勵防控柑橘黃龍病

    廣西是柑橘產業優勢種植區，柑橘是適應全區普遍種植的大宗水果，2018年廣西柑橘種植面積752萬畝，產量836萬噸、占全區水果總產量的46.7%，種植面積和產量居全國第一位。同時，廣西也是柑橘黃龍病的長期發生區和嚴重發生區。2018年，全區有71個縣（市、區）不同程度發生柑橘黃龍病。據不完全統計，每年柑橘黃龍病給我區造成柑橘產量損失約50萬噸，經濟損失約10億元。

    柑橘黃龍病可防可控不可治。為更有效防控柑橘黃龍病，《規定》提出各級人民政府及有關部門在柑橘黃龍病防控工作中采取的引導和鼓勵措施：

    一是制定柑橘產業發展規劃，引導種植結構、品種結構和產業布局圍繞市場需求、病蟲害防控要求調整和優化，推廣標準化種植技術，提高柑橘產業抗御病蟲害的能力；

    二是推進柑橘黃龍病防控示范基地建設，示范推廣柑橘黃龍病綜合防控技術；

    三是優先鼓勵和扶持社會化服務組織使用綠色防控技術；

    四是鼓勵和支持柑橘種植者和柑橘種苗繁育者等生產經營者依法成立行業協會；

    五是逐步建立柑橘黃龍病防控政策性保險制度，鼓勵和支持保險機構開展柑橘黃龍病防控相關保險業務；

    六是制定無檢疫性有害生物的柑橘種苗繁育基地規劃，可以對無病柑橘種苗繁育者和種植無病柑橘種苗者給予適當補助，引導種植無病柑橘種苗；

    七是協調建立廣西與周邊省間、各設區的市間的聯防聯控機制，統一采取防控措施；

    八是對查證屬實的柑橘黃龍病報告、及時自行清除柑橘黃龍病病株的都可以給予適當獎勵。

    建立柑橘黃龍病防控監測與預警機制

    建立起柑橘黃龍病防控監測與預警機制是開展后續工作的前提。

    《規定》提出，一是應當定期開展柑橘木虱等媒介和柑橘黃龍病監測、調查，及時按照有關規定發布病蟲害預報；二是明確農業農村主管部門開展柑橘木虱等媒介和柑橘黃龍病監測、調查時可以采取的措施，并對拒絕、阻礙執法的行為設置相應的法律責任；三是分別對顯示典型癥狀、顯示非典型癥狀和處于潛伏期尚未顯示癥狀的柑橘黃龍病的認定機構、標準、程序、費用承擔以及當事人不服鑒定、檢測結論的權利救濟方式做出規定。

    誰生產經營誰防控，柑橘種植者、柑橘種苗繁育者是柑橘黃龍病防控主體。《規定》指出，柑橘種植者和柑橘種苗繁育者負責防控其種植、繁育范圍內的柑橘黃龍病：

    一是柑橘種苗繁育者應當在網室或者大棚等有效隔離柑橘木虱等媒介的設施內生產無病種苗，違反要求的將被處罰款，還可能被吊銷種子生產經營許可證；

    二是柑橘種植者應當及時對種植范圍內的柑橘木虱等媒介開展防治，未按要求及時防治的，將被處每畝三百元以上五百元以下罰款；

    三是柑橘種植者和柑橘種苗繁育者應當及時在防治柑橘木虱等媒介后自行清除柑橘黃龍病病株；逾期未按要求自行清除的，將由縣級人民政府或者鄉鎮人民政府清除。

    針對在執法過程中有些柑橘種植者等單位和個人不配合農業農村主管部門開展監測、調查的情況，《規定》第十二條第二款明確規定：柑橘產區縣級以上人民政府農業農村主管部門開展柑橘木虱等媒介和柑橘黃龍病監測、調查，可以進入被檢查單位、場所進行現場監測、調查，并按照規定采樣、留驗、抽檢。有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

    拒絕、阻礙縣級以上人民政府農業農村主管部門開展柑橘木虱等媒介和柑橘黃龍病監測、調查的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令改正；拒不改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處五百元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    管好柑橘種苗從源頭防范柑橘黃龍病

    為解決當前我區無病柑橘苗圃生產能力不足問題，《規定》第十五條第一款規定，自治區人民政府農業農村主管部門應當制定無檢疫性有害生物的柑橘種苗繁育基地規劃，柑橘產區設區的市、縣級人民政府根據規劃組織實施，可以對無病柑橘種苗繁育者和種植無病柑橘種苗者給予適當補助，引導種植無病柑橘種苗。

    《規定》完善柑橘種苗檢疫監管機制：一是規定銷售（含通過電子商務平臺銷售）、調運的柑橘種苗應當具有植物檢疫證書或者產地檢疫合格證；二是建立對柑橘種苗的全方位監管，特別是明確將農民出售、串換自繁自用剩余的柑橘種苗納入檢疫監管范圍，要求其應當具有產地檢疫合格證；三是明確柑橘種苗銷售與調運違法責任。

    《規定》指出，違反上述規定，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令改正，沒收柑橘種苗；對于經營活動中的違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處一千元以上一萬元以下罰款。對于非經營活動中的違法行為，處五百元以上一千元以下罰款。造成使用者經濟損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。