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    今年是建國(guó)70周年，農(nóng)藥行業(yè)也伴隨著共和國(guó)的腳步走過(guò)了70年。此時(shí)此刻，回望歷史的軌跡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以更加理性地看待現(xiàn)在，更加從容和坦然地面向未來(lái)。

    01、中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段

    70年太久，必須適當(dāng)劃分階段。綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和國(guó)家對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的管理方式，劃分為四個(gè)階段更為合適。

    1.1  第一階段  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)藥短缺階段新中國(guó)成立后到改革開放前，農(nóng)藥行業(yè)艱難起步，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的集中攻關(guān)、統(tǒng)一供給（1949~1978年）。

    1.1.1  社會(huì)背景  借鑒前蘇聯(lián)模式，新中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府計(jì)劃產(chǎn)品生產(chǎn)、資源配置以及產(chǎn)品消費(fèi)等，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體是國(guó)營(yíng)企業(yè)。農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、使用分屬各部門，化工部門按計(jì)劃生產(chǎn)、供銷部門按計(jì)劃銷售、農(nóng)業(yè)部門按計(jì)劃使用。

    當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害十分嚴(yán)重，但農(nóng)藥品種少、產(chǎn)量低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，每年因病、蟲、草、鼠災(zāi)害，農(nóng)作物要減產(chǎn)30%左右，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是解決糧食總量不足問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)藥十分重視，1955年毛澤東主席批示指出，“在七年內(nèi)，基本上消滅十幾種不利于農(nóng)作物的蟲害和病害”。1958年，毛澤東主席親自到南開大學(xué)化學(xué)系參觀敵百蟲、馬拉硫磷等四個(gè)生產(chǎn)車間。1962年，周恩來(lái)總理提出“重工業(yè)部門要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，增產(chǎn)更多的化肥和農(nóng)藥。”

    由于國(guó)家糧食短缺和農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲害防治的巨大功效，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)藥高度認(rèn)可和贊許。農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的功效近乎迷信，將對(duì)硫磷（1605）、內(nèi)吸磷（1509）稱為“萬(wàn)靈藥”、“巨無(wú)霸”。

    1.1.2  行業(yè)概況  使用的農(nóng)藥主要是有機(jī)汞、有機(jī)砷、有機(jī)氯（六六六、DDT）等類別，這些化學(xué)農(nóng)藥對(duì)病蟲害的防治效果得到了廣泛認(rèn)可；農(nóng)藥在防治衛(wèi)生害蟲方面也發(fā)揮了巨大作用，20世紀(jì)70年代，五氯酚鈉為我國(guó)“送瘟神”、防治血吸蟲立下了汗馬功勞。

    隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的不斷增加，農(nóng)藥生產(chǎn)能力也不斷提升，從1949年僅64噸，到1977年能夠基本滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，品種也不斷豐富。

    1.1.3  重大事件

    1.1.3.1  受當(dāng)時(shí)各方面條件限制，農(nóng)藥質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管幾乎處于空白，時(shí)常有不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品流入市場(chǎng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量管理和使用，1963年10月，農(nóng)業(yè)部、化工部和全國(guó)供銷總社聯(lián)合報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院農(nóng)林水辦公室成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所。該所于1966年建成運(yùn)行，1969年因“文革”被撤銷，1978年才得以恢復(fù)。

    1.1.3.2  由于農(nóng)藥品種毒性高、用量大，加之管理水平較低，人畜中毒事故時(shí)有發(fā)生。例如60年代，浙江等地發(fā)生了多起因誤食賽力散、西力生拌過(guò)的種子而導(dǎo)致的有機(jī)汞中毒事件。最終，國(guó)務(wù)院決定于1972年停止有機(jī)汞農(nóng)藥的生產(chǎn)和進(jìn)口，并于1973年禁止使用。

    1.2  第二階段  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期農(nóng)藥產(chǎn)能充分釋放階段改革開放后到1997年，農(nóng)藥行業(yè)快速發(fā)展，草根創(chuàng)業(yè)英雄輩出，大量引進(jìn)仿制高效適用品種，農(nóng)藥管理逐步進(jìn)入法制化道路（1978~1997年）。

    1.2.1  社會(huì)背景  改革開放后，市場(chǎng)逐步向民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)開放，能人創(chuàng)業(yè)成為時(shí)代潮流，大量農(nóng)藥民營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的提升，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的需求也帶動(dòng)了對(duì)農(nóng)藥的需求。

    由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，市場(chǎng)監(jiān)管跟不上，企業(yè)良莠不齊，部分企業(yè)唯利是圖，假劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，市場(chǎng)秩序混亂，農(nóng)藥行業(yè)也不例外，急需強(qiáng)化法制化管理手段，規(guī)范市場(chǎng)行為。

    隨著美國(guó)作家雷切爾。卡遜《寂靜的春天》（1962年出版）一書傳入國(guó)內(nèi)，以及一些中毒事故的發(fā)生，農(nóng)藥的負(fù)面作用也開始受到關(guān)注，一些專家學(xué)者及公眾開始發(fā)出不同的聲音。如1995年，《科技日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一篇題為“化學(xué)農(nóng)藥命將休矣”的文章，反映出國(guó)內(nèi)已有人對(duì)農(nóng)藥懷有懼怕心理，引起了學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)藥發(fā)展的爭(zhēng)論。

    1.2.2  行業(yè)概況  改革開放初期主要以有機(jī)氯類為主，占到農(nóng)藥使用量的70%。20世紀(jì)90年代，以甲胺磷為代表的有機(jī)磷類農(nóng)藥在我國(guó)糧食和經(jīng)濟(jì)作物上的使用量一度占到70%以上。因甲胺磷等有機(jī)磷農(nóng)藥急性毒性高，上海、福建、廣東等南方居民又有食用新鮮葉菜的習(xí)慣，從90年代中期開始中毒事故時(shí)有發(fā)生。我國(guó)對(duì)歐洲、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)出口的茶葉和蔬菜，因農(nóng)藥殘留被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠和中止合同的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

    1979年，農(nóng)業(yè)部開始允許國(guó)外農(nóng)藥公司與中方合作，來(lái)中國(guó)聯(lián)合進(jìn)行新農(nóng)藥試驗(yàn)。在1979～1985年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門先后與瑞士等國(guó)的55個(gè)國(guó)外公司進(jìn)行了農(nóng)藥合作試驗(yàn)，篩選殺蟲、殺菌、除草劑等高效、適用的品種，并引入國(guó)內(nèi)。

    90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)進(jìn)入多元化，民營(yíng)企業(yè)得到迅速發(fā)展，國(guó)有農(nóng)藥企業(yè)紛紛改制，農(nóng)藥生產(chǎn)能力得到較快提升，在滿足國(guó)內(nèi)的同時(shí)開始出口，1994年我國(guó)農(nóng)藥出口額首次超過(guò)進(jìn)口額。

    1.2.3  重大事件

    1.2.3.1  由于有機(jī)氯農(nóng)藥的長(zhǎng)殘效和對(duì)人身安全的隱患，當(dāng)時(shí)很多發(fā)達(dá)國(guó)家相繼對(duì)六六六、DDT進(jìn)行禁用，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品出口因含量超標(biāo)造成的退貨愈演愈烈，國(guó)內(nèi)蔡道基（現(xiàn)為中國(guó)工程院院士、環(huán)保部南京環(huán)科所研究員）等科學(xué)家呼吁國(guó)家采取管理措施。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里聽取相關(guān)方面匯報(bào)后，決定我國(guó)停止六六六、DDT的生產(chǎn)和使用。1983年停用六六六、DDT，之后有機(jī)磷殺蟲劑得到迅速推廣。

    1.2.3.2  與此同時(shí)，我國(guó)開始注重農(nóng)藥安全性管理，推進(jìn)農(nóng)藥管理法制化建設(shè)。1978年農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)藥質(zhì)量管理?xiàng)l例》，1981年農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》，1982年農(nóng)業(yè)部會(huì)同化工部等頒發(fā)了《農(nóng)藥登記規(guī)定》，并會(huì)同衛(wèi)生部制定了《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》，1997年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了農(nóng)藥行業(yè)管理的“憲法”一《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥管理進(jìn)入法制化道路，各省也相繼建立了農(nóng)藥檢定管理機(jī)構(gòu)。

    1.3  第三階段  農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、調(diào)整升級(jí)階段從1997年第一部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)到2017年新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布，農(nóng)藥行業(yè)管理法制化深入推進(jìn)，國(guó)際一體化加快，農(nóng)藥安全管理意識(shí)增強(qiáng)，高效低毒低殘留農(nóng)藥品種快速發(fā)展（1997~2017年）。

    1.3.1  社會(huì)背景

    2001年12月加人世界貿(mào)易組織（ WTO），打開了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的大門，農(nóng)藥工業(yè)在滿足國(guó)內(nèi)需要的同時(shí)也大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。

    隨著短缺問(wèn)題的解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上升為主要矛盾。為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，2001年4月，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。與此同時(shí)，陸續(xù)發(fā)布農(nóng)藥管理相關(guān)規(guī)范文件，加強(qiáng)農(nóng)藥安全管理，加大高毒農(nóng)藥淘汰步伐；農(nóng)藥健康及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系基本形成，并開始用于新農(nóng)藥準(zhǔn)入及高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥再評(píng)價(jià)；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加大了農(nóng)藥執(zhí)法力度，制假售劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為得到有效遏制。隨著農(nóng)藥管理措施的落實(shí)以及高毒農(nóng)藥的逐步淘汰，農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留引起的急性中毒問(wèn)題基本得以杜絕，農(nóng)藥使用中毒事故也逐年減少。

    公眾對(duì)農(nóng)藥“愛(ài)恨交加”。一方面，農(nóng)民偏好化學(xué)農(nóng)藥，在遇突發(fā)重大農(nóng)作物病蟲害時(shí)，各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門仍首選化學(xué)農(nóng)藥。另一方面，由于“毒豇豆”、“毒韭菜”、“毒生姜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不時(shí)被曝光，特別是被一些媒體放大炒作，“談藥色變”現(xiàn)象較為普遍。科學(xué)界對(duì)農(nóng)藥看法分歧較為嚴(yán)重，行內(nèi)科學(xué)家如郭予元院士、蔡道基院士、錢旭紅院士、羅云波教授等認(rèn)為應(yīng)該科學(xué)看待農(nóng)藥，并建議把農(nóng)藥的科普宣傳作為戰(zhàn)略去實(shí)施；個(gè)別科技工作者則對(duì)農(nóng)藥表現(xiàn)出極端的“深惡痛絕”。

    1.3.2  行業(yè)概況  在“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的引導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)和使用加快向高效、低毒、低殘留的方向發(fā)展，煙堿類農(nóng)藥、昆蟲生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑以及生物農(nóng)藥得到了較快發(fā)展。高毒農(nóng)藥品種從占總產(chǎn)量的70%下降到2%以下，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率從2004年的65.9%上升到2017年的85.8%，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率從2001年62.5%上升到2017年的97.0%。

    我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。從2005年開始，我國(guó)成為世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國(guó)。

    為滿足對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)際需要，加快了相關(guān)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)程，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由2008年的不足800項(xiàng)，增加到2017年的5000項(xiàng)左右；制修訂農(nóng)藥質(zhì)量、藥效、環(huán)境、毒理等方面的標(biāo)準(zhǔn)1600多項(xiàng)，為保障農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，農(nóng)藥質(zhì)量、殘留等領(lǐng)域?qū)＜蚁嗬^進(jìn)入國(guó)際農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)（JMPS）和殘留聯(lián)席會(huì)議（JMPR），2006年我國(guó)成功成為國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CCPR）主席國(guó)，在國(guó)際農(nóng)藥管理舞臺(tái)上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

    1.3.3  重大事件

    1.3.3.1  1999年發(fā)布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》并歷經(jīng)多次修訂，于2001年和2007年先后發(fā)布《農(nóng)藥登記資料要求》《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》。

    1.3.3.2  農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門公告全面禁止甲胺磷、苯線磷等42種高危害（高毒和高風(fēng)險(xiǎn)）農(nóng)藥的銷售和使用，對(duì)氧樂(lè)果、甲拌磷、氟蟲腈等23種農(nóng)藥進(jìn)行了使用限制。

    1.4  第四階段  農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的新階段2017年6月至未來(lái)一段時(shí)期，農(nóng)藥法制化管理進(jìn)一步深入，農(nóng)藥進(jìn)入新的全生命周期管理，行業(yè)整合加速，創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向明顯。

    2017年6月，國(guó)務(wù)院新修訂出臺(tái)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，隨后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定和完善了5個(gè)配套規(guī)章和6個(gè)規(guī)范性文件，初步搭建起農(nóng)藥監(jiān)管體系的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)藥多部門管理向一個(gè)部門統(tǒng)一管理的職能轉(zhuǎn)變。新《條例》把握大勢(shì)，積極推進(jìn)體制機(jī)制、思路和方式的轉(zhuǎn)變，理順了農(nóng)藥生產(chǎn)管理體制，界定了各級(jí)農(nóng)業(yè)部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥管理理念重大轉(zhuǎn)變，更加注重創(chuàng)新、綠色和安全，創(chuàng)設(shè)了一系列農(nóng)藥管理政策，全面落實(shí)“放管服”的精神和要求，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ�促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。

    這一階段目前正在進(jìn)行之中，我們無(wú)從知道何時(shí)會(huì)進(jìn)入階段尾聲。但該階段面臨的“危”與“機(jī)”清晰可見。一是環(huán)保壓力。2017年，可以稱得上真正意義上的中國(guó)環(huán)保元年。十九大將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的戰(zhàn)略地位。環(huán)保從軟約束到硬措施，環(huán)保風(fēng)暴將會(huì)越吹越緊，排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)停產(chǎn)整頓乃至關(guān)停成為常態(tài)。二是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不確定性。中美貿(mào)易摩擦影響，原材料、人工等成本的不斷上漲，企業(yè)生存壓力不斷增大。矛盾和問(wèn)題對(duì)于農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展既是重大挑戰(zhàn)，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史性機(jī)遇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展，公眾的自我安全意識(shí)逐漸成熟，對(duì)于農(nóng)藥的認(rèn)知也終將回歸理性和客觀。

    回顧70年發(fā)展歷程，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同頻共振，中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)過(guò)艱苦拼搏，開拓進(jìn)取，從無(wú)到有，從小到大，走過(guò)了波瀾壯闊的70年風(fēng)雨歷程，取得了輝煌成就。一是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)，從追趕到比肩，2005年成為世界第一生產(chǎn)和出口大國(guó)。二是農(nóng)藥科技創(chuàng)新取得突破，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)藥由仿制為主到自主研發(fā)創(chuàng)新的跨越。三是農(nóng)藥對(duì)外交流合作取得明顯成效，提升了我國(guó)農(nóng)藥發(fā)展的國(guó)際影響力。四是造就了一批艱苦創(chuàng)業(yè)、善于經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家群體，形成了一批具有一定規(guī)模、一定創(chuàng)新能力和獨(dú)特文化的農(nóng)藥企業(yè)，這是農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本支撐。五是農(nóng)藥法規(guī)制度和監(jiān)管體系基本建立，農(nóng)藥管理隊(duì)伍由小變大，農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)體系不斷健全。

    70年發(fā)展歷程，我們可以清晰的看到農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展軌跡：一是農(nóng)藥行業(yè)與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大盤”高度契合，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，農(nóng)藥行業(yè)才會(huì)好；二是農(nóng)藥行業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同頻共振，農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和引領(lǐng)了農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥行業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是“危”“機(jī)”相伴而生，危難中總孕育著新的機(jī)遇。農(nóng)藥行業(yè)幾起幾落，歷經(jīng)磨難，但終究是“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一春”；四是時(shí)勢(shì)造英雄，英雄亦造時(shí)勢(shì)。改革開放成就了老一代農(nóng)藥企業(yè)家，新一代農(nóng)藥企業(yè)家也一定能夠創(chuàng)造新的輝煌。

    02、新階段農(nóng)藥行業(yè)面臨的新變化

    從國(guó)家戰(zhàn)略政策、消費(fèi)者群體、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)自身、行業(yè)管理思路等幾個(gè)緯度來(lái)分析。

    2.1  綠色發(fā)展理念落地生根  既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。過(guò)去為了保供給，農(nóng)藥等投人品用量多不科學(xué)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了壓力。黨的十九大以來(lái)，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到空前未有的高度，從國(guó)家層面看，一手強(qiáng)力推進(jìn)“環(huán)保風(fēng)暴”，一手提升農(nóng)藥登記評(píng)審和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的門檻；從企業(yè)層面看，既要還環(huán)保舊賬又要預(yù)付環(huán)保新帳，還要應(yīng)對(duì)行政許可門檻的提升，壓力山大。

    2.2  需求端消費(fèi)者偏好出現(xiàn)了巨大變化  土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，使施藥器械、施藥方式發(fā)生很大變化；土地使用權(quán)變長(zhǎng)，對(duì)品牌、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的青睞，提升了低毒、高效、環(huán)境友好型農(nóng)藥的需求。這些都要求我們從需求端出發(fā)，研究新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式下農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)而做出新的調(diào)整。

    2.3  農(nóng)藥“走出去”不確定性增強(qiáng)  受國(guó)內(nèi)環(huán)保要求升級(jí)、一些發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中美貿(mào)易摩擦等多重影響，特別是國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，農(nóng)藥行業(yè)“走出去”挑戰(zhàn)空前。

    2.4  農(nóng)藥企業(yè)逐漸嚴(yán)重分化  面臨經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)保整頓和安全生產(chǎn)的三重壓力下，整個(gè)行業(yè)都非常困難，強(qiáng)者恒強(qiáng)的龍頭效應(yīng)、專有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)城河效應(yīng)、特色取勝的生存法則等，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)律作用下開始發(fā)揮作用。

    2.5  行業(yè)管理思路進(jìn)行了重大調(diào)整  以新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)為標(biāo)志，在管理部門上，由九龍治水到農(nóng)業(yè)部門一家治水；在管理理念上，落實(shí)“放管服”和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，實(shí)行依法治藥，管理部門“法無(wú)授權(quán)不可為”，被管理人“法無(wú)禁止皆可為”。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。首先是追責(zé)的責(zé)任倒逼機(jī)制使相關(guān)部門和人員不敢掉以輕心；其次是機(jī)構(gòu)改革將提升強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力，特別是市、縣級(jí)，是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)；另外監(jiān)管手段也在不斷提高，比如：目前正在推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管信息化建設(shè)，以產(chǎn)品追溯為切入，實(shí)施全系統(tǒng)、全流程、全要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)藥，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“病灶”和痛點(diǎn)。管理的關(guān)口前移——在市場(chǎng)準(zhǔn)入上下功夫。在登記評(píng)審上，嚴(yán)格調(diào)控同質(zhì)化產(chǎn)品，目標(biāo)是到2020年新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少30%；支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記、小作物用藥登記、生物農(nóng)藥登記“綠色通關(guān)”。完善農(nóng)藥退出機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)已登記15年以上農(nóng)藥品種開展周期性評(píng)價(jià)，優(yōu)先對(duì)使用監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較大的10個(gè)農(nóng)藥品種開展登記后再評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥及時(shí)采取管理措施。加快實(shí)施高毒農(nóng)藥替代計(jì)劃，對(duì)剩余的10多種高毒農(nóng)藥，本著“成熟一個(gè)、禁用一個(gè)”的原則，有序淘汰。

    03、對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的理性思考

    最近幾年，農(nóng)藥行業(yè)無(wú)疑面臨著多重困境，但是，人要吃飯，農(nóng)業(yè)要發(fā)展。習(xí)近平總書記多次說(shuō)過(guò)，中國(guó)人的碗里要主要裝中國(guó)糧，要農(nóng)業(yè)就必須有農(nóng)藥。從這方面講，農(nóng)藥行業(yè)決不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)而是常青樹。總體上講，對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展要保持積極樂(lè)觀的態(tài)度。

    3.1  有限的市場(chǎng)才是行業(yè)困難的主因   任何市場(chǎng)總是有限的，產(chǎn)能過(guò)剩是資本社會(huì)的主要矛盾，人類資本發(fā)展史實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪市場(chǎng)的歷史。“環(huán)保風(fēng)暴”等只是催化劑，“環(huán)保風(fēng)暴”和嚴(yán)格監(jiān)管只是將行業(yè)整體困難提前了，最根本發(fā)生作用的仍是市場(chǎng)規(guī)律。

    3.2  農(nóng)藥市場(chǎng)仍有盲點(diǎn)  新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了巨大變化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求增高了，小作物的面積擴(kuò)大了，新的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝使用了，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)了；從生產(chǎn)組織上，農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體得到大力發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)組織的要求提升了，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不夠用了，農(nóng)藥使用者的需求在變化，變化就是機(jī)會(huì)，就是市場(chǎng)，就需要新農(nóng)藥產(chǎn)品來(lái)填充。

    3.3  國(guó)際市場(chǎng)仍有空間  農(nóng)藥行業(yè)需要上下游的一條龍配套，從某種意義上講，是具有一定護(hù)城河的行業(yè)，外部進(jìn)入并不容易，弱國(guó)小國(guó)甚至一些大國(guó)要搞起一套體系比較難。另外，我們是國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主席國(guó)，參與FAO/WHO、OECD等國(guó)際組織的交流，在國(guó)際規(guī)則上具有一定的話語(yǔ)權(quán)，可以利用多邊舞臺(tái)拓展我國(guó)農(nóng)藥出口目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家的合作渠道與空間。

    3.4  農(nóng)藥企業(yè)兼并重組大勢(shì)所趨  農(nóng)藥企業(yè)小、散、亂，創(chuàng)新能力弱，既不適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，也不適合管理層意圖。十八大提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用。現(xiàn)在市場(chǎng)的無(wú)形之手已經(jīng)在悄悄的發(fā)揮作用了。政府的有形之手也通過(guò)新增企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)、抬高門檻、增加環(huán)保設(shè)施及各種產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用了。通過(guò)兼并重組達(dá)到做大做強(qiáng)已經(jīng)大勢(shì)所趨。

    3.5  有一部分農(nóng)藥企業(yè)將轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)甚至直接從事農(nóng)業(yè)  發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就具有特殊意義。2017年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。2019年，中辦國(guó)辦又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。從國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展空間，農(nóng)藥企業(yè)了解農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)民，轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)有先天優(yōu)勢(shì)。