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    8月17日，2020年國家化肥商業儲備項目中標結果公示，結果公示期為2020年8月18日至2020年8月20日。本次招標將確定150萬噸鉀肥和45萬噸救災肥儲備承儲企業、805萬噸春耕肥儲備承儲企業。從2004年出臺至今，化肥商業淡季儲備制度一直在承儲數量、承儲主體、品類及其他細則方面進行修整和完善。近日，國家發展改革委、財政部聯合印發了《國家化肥商業儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是貫徹落實黨的十九大“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要舉措。《辦法》在儲備政策、管理體系等方面作出了哪些完善與優化？在應對自然風險、市場風險，保護鉀鹽資源方面有哪些重要意義？對農資行業發展將產生哪些重要影響？圍繞這些問題，《中國農資》為您一一道來。

    春耕肥：逢甘遇露的“及時雨”

    為保障春耕化肥供應和價格基本穩定，新的《國家化肥商業儲備管理辦法》將春耕肥與救災肥、鉀肥儲備統籌管理。與原化肥商業淡季儲備制度不同，對春耕肥儲備做了新的調整，在儲備規模、儲備時間、儲備布局上均有所變化。8月17日，2020年國家化肥商業儲備項目中標結果發布，實際中標的春耕肥承儲數量803萬噸（原招標805萬噸，由于西藏自治區無企業投標，流標2萬噸）。此次中標結果顯示，春耕肥作為中標企業最多、標的數量最大的儲備種類，位居化肥商業儲備“體量”首位，足見有關部門對于春耕用肥的重視程度。

    緊跟農業需求  完善儲備規則

    有企業認為，由于企業可根據工廠的生產情況、自己的資金準備情況來靈活選擇儲備時間，新的儲備方式可選擇儲備的時間段比舊辦法多了。

    九禾股份有限公司黨委副書記、總經理田軍在接受記者采訪時表示，九禾公司作為連續16年參與并完成國家化肥儲備任務的企業，對新的《國家化肥商業儲備管理辦法》感觸太深了，相比舊的管理辦法，新辦法對企業影響比較深的主要有三個方面。首先，儲備的時間和儲備品種數量的變化。新《辦法》的儲備時間為當年 9 月 1 日至次年 4 月 30 日間選擇任意連續 6 個月，企業可根據工廠的生產情況、自己的資金準備情況來靈活選擇儲備時間，可選擇儲備的時間段比舊辦法多了。

    同時，考核指標發生了重大變化，降低了承儲企業的儲備風險和承儲成本。舊辦法中規定調入量、月末平均庫存都要以前三年的數據為基數進行累加，而新《辦法》中取消了前三年基數這一指標，考核指標按任務量的倍數進行計算。這大大降低了承儲企業的儲備風險和承儲成本。以九禾四川區域為例，在舊辦法下，完成5萬噸的儲備任務，調入量需達到40萬噸，平均月末庫存要達到8萬噸，在新辦法下，調入量按儲備任務量的1.2倍計算，最高庫存按任務量的1.1倍計算，完成5萬噸任務，調入量為6萬噸，最高庫存5.5萬噸。所以新辦法中考核指標的變化更有利于企業完成儲備任務。

    此外，保障了化肥儲備的公平性真實性，有利于化肥儲備制度的實施。新的儲備辦法加強了事中、事后監管，增加了省級主管部門，明確了中央和地方的權責、各部門的權責，杜絕了個別企業弄虛作假的可能，保障了化肥儲備的公平性真實性，更有利于化肥儲備制度的實施。

    可操作性強  體現最大效益

    四川省農業生產資料集團有限公司總裁茍學川提出，將原有的“化肥淡季商業儲備”調整為“春耕肥”，進一步說明國家對春耕工作的重視程度。“我相信在政策的引導下，企業一定會更加重視春耕用肥的儲備工作。”

    他說，新的儲備辦法規定：“年度儲備時間內第四個月的月末庫存量不低于承儲任務量的50%。第五、第六個月的月末庫存量不低于承儲任務量的80%，其中一個月月末庫存量不低于承儲任務量的110%，具體月份由承儲企業自主確定”。規定進一步明確了春耕肥儲存時間和數量，提高了“辦法”的可操作性，可以倒逼企業提前著手準備，做好相應計劃，有序儲備春耕肥料，將對保障春耕化肥供應、緩解春耕用肥緊張起到積極促進作用。根據四川的春耕用肥情況，新的管理辦法對調節季節性、區域性和結構性的供求矛盾有較大的化解作用，能很好地平抑市場價格，調劑余缺，保障市場供應，也能更好地保障國家糧食安全，調動農民的種糧積極性。

    救災肥：關鍵時刻“保供穩盤”

    8月17日，國家化肥商業儲備項目中標結果公示，其中救災肥與鉀肥聯合招標，“雙符合”資質企業寥寥可數。同時根據招標原則排名前三名企業中標，中國農業生產資料集團與中國中化集團有限公司均獲得了救災肥建議承儲18萬噸的標額，中國化工建設有限公司獲得救災肥建議承儲9萬噸標額，至此，共計45萬噸的商業儲備救災肥歸處落定。

    “四兩撥千斤”守護糧食安全

    7月31日，經國務院批準《中央救災儲備化肥管理辦法》（計經貿〔1999〕577號宣告廢止。新出臺的《國家化肥商業儲備管理辦法》中，為何保留了救災肥儲備并完善相關管理細則？中國農業生產資料流通協會副會長兼秘書長符純華認為：“《辦法》從戰略高度保留并完善了救災肥儲備并合理安排儲備期，使其與春耕肥儲備互為補充，為我國遼闊的耕地面積和巨大的農業用肥需求提供了有力物資保障，具有財政支出少、市場保障能力強、調控效力大的‘四兩撥千斤’作用，有助于應對自然風險，保障災后用肥，為糧食生產保駕護航。”

    “疾風知勁草”國企顯擔當

    《辦法》指出，國家化肥商業儲備分為鉀肥儲備、救災肥儲備、春耕肥儲備三部分，其中鉀肥儲備為單一品種儲備，救災肥、春耕肥儲備品種僅包含氮、磷、復合肥。其中，救災肥儲備要根據洪澇、臺風等自然災害發生規律，重點布局災害易發地區和重要糧食主產區。

    同時，《辦法》中還明確指出救災肥和鉀肥承儲企業需在沿江、沿海地區有較為完善的經銷網絡且為化肥進口國營貿易企業或非國營貿易企業。目前來看，由于救災肥“綁定”了鉀肥承儲，因此，救災肥中標的三家企業均來自具有鉀肥進口資質的“國家隊”，其中供銷合作社系統下的中農集團更是占據了40%的份額。中標企業相關負責人在接受《中國農資》記者采訪時紛紛表示：“此次救災肥的設置，對我國農業生產和糧食安全方面意義重大。尤其是面對災情之下，更需要企業承擔更多的社會責任。”

    “眾人拾柴火焰高”匯聚更多力量

    《辦法》中指出，救災肥儲備每輪承儲責任期為 4 年，年度儲備時間為當年 5 月 1 日至 10 月 31 日。救災肥儲備任務直接下達給中標企業。中國農業發展銀行對救災肥承儲企業，提供政策性信貸支持。對救災肥承儲企業給予貼息補助，補助標準分別按照承儲貨值、承儲時間、貸款市場的 1 年期報價利率的50%計算確定。

    綜合來看，雖然救災肥在貼息補助上僅為春耕肥的一半，但其突發性和不確定性在國家化肥商業儲備中仍然不可或缺。雖然此次中標企業僅為三家，但是農資行業內非“救災肥”承儲企業也在積極構建企業內部的應急機制建設，尤其是此次新冠疫情期間，農資企業也展現了企業在救災配肥上的綜合實力。許多未能獲取救災肥中標的企業向記者表示：“雖然我們在投標中標上被排除在外，但企業內部的應急機制建設一直在時刻準備著。我們也愿意為我國農業的健康發展和糧食安全貢獻自己的力量。”