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    8月17日，2020年國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示，結(jié)果公示期為2020年8月18日至2020年8月20日。本次招標(biāo)將確定150萬噸鉀肥和45萬噸救災(zāi)肥儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)、805萬噸春耕肥儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)。從2004年出臺(tái)至今，化肥商業(yè)淡季儲(chǔ)備制度一直在承儲(chǔ)數(shù)量、承儲(chǔ)主體、品類及其他細(xì)則方面進(jìn)行修整和完善。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這是貫徹落實(shí)黨的十九大“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要舉措。《辦法》在儲(chǔ)備政策、管理體系等方面作出了哪些完善與優(yōu)化？在應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)鉀鹽資源方面有哪些重要意義？對(duì)農(nóng)資行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些重要影響？圍繞這些問題，《中國(guó)農(nóng)資》為您一一道來。

    春耕肥：逢甘遇露的“及時(shí)雨”

    為保障春耕化肥供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，新的《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》將春耕肥與救災(zāi)肥、鉀肥儲(chǔ)備統(tǒng)籌管理。與原化肥商業(yè)淡季儲(chǔ)備制度不同，對(duì)春耕肥儲(chǔ)備做了新的調(diào)整，在儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備時(shí)間、儲(chǔ)備布局上均有所變化。8月17日，2020年國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果發(fā)布，實(shí)際中標(biāo)的春耕肥承儲(chǔ)數(shù)量803萬噸（原招標(biāo)805萬噸，由于西藏自治區(qū)無企業(yè)投標(biāo)，流標(biāo)2萬噸）。此次中標(biāo)結(jié)果顯示，春耕肥作為中標(biāo)企業(yè)最多、標(biāo)的數(shù)量最大的儲(chǔ)備種類，位居化肥商業(yè)儲(chǔ)備“體量”首位，足見有關(guān)部門對(duì)于春耕用肥的重視程度。

    緊跟農(nóng)業(yè)需求  完善儲(chǔ)備規(guī)則

    有企業(yè)認(rèn)為，由于企業(yè)可根據(jù)工廠的生產(chǎn)情況、自己的資金準(zhǔn)備情況來靈活選擇儲(chǔ)備時(shí)間，新的儲(chǔ)備方式可選擇儲(chǔ)備的時(shí)間段比舊辦法多了。

    九禾股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理田軍在接受記者采訪時(shí)表示，九禾公司作為連續(xù)16年參與并完成國(guó)家化肥儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)，對(duì)新的《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》感觸太深了，相比舊的管理辦法，新辦法對(duì)企業(yè)影響比較深的主要有三個(gè)方面。首先，儲(chǔ)備的時(shí)間和儲(chǔ)備品種數(shù)量的變化。新《辦法》的儲(chǔ)備時(shí)間為當(dāng)年 9 月 1 日至次年 4 月 30 日間選擇任意連續(xù) 6 個(gè)月，企業(yè)可根據(jù)工廠的生產(chǎn)情況、自己的資金準(zhǔn)備情況來靈活選擇儲(chǔ)備時(shí)間，可選擇儲(chǔ)備的時(shí)間段比舊辦法多了。

    同時(shí)，考核指標(biāo)發(fā)生了重大變化，降低了承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)和承儲(chǔ)成本。舊辦法中規(guī)定調(diào)入量、月末平均庫(kù)存都要以前三年的數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行累加，而新《辦法》中取消了前三年基數(shù)這一指標(biāo)，考核指標(biāo)按任務(wù)量的倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。這大大降低了承儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)和承儲(chǔ)成本。以九禾四川區(qū)域?yàn)槔�，在舊辦法下，完成5萬噸的儲(chǔ)備任務(wù)，調(diào)入量需達(dá)到40萬噸，平均月末庫(kù)存要達(dá)到8萬噸，在新辦法下，調(diào)入量按儲(chǔ)備任務(wù)量的1.2倍計(jì)算，最高庫(kù)存按任務(wù)量的1.1倍計(jì)算，完成5萬噸任務(wù)，調(diào)入量為6萬噸，最高庫(kù)存5.5萬噸。所以新辦法中考核指標(biāo)的變化更有利于企業(yè)完成儲(chǔ)備任務(wù)。

    此外，保障了化肥儲(chǔ)備的公平性真實(shí)性，有利于化肥儲(chǔ)備制度的實(shí)施。新的儲(chǔ)備辦法加強(qiáng)了事中、事后監(jiān)管，增加了省級(jí)主管部門，明確了中央和地方的權(quán)責(zé)、各部門的權(quán)責(zé)，杜絕了個(gè)別企業(yè)弄虛作假的可能，保障了化肥儲(chǔ)備的公平性真實(shí)性，更有利于化肥儲(chǔ)備制度的實(shí)施。

    可操作性強(qiáng)  體現(xiàn)最大效益

    四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)有限公司總裁茍學(xué)川提出，將原有的“化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備”調(diào)整為“春耕肥”，進(jìn)一步說明國(guó)家對(duì)春耕工作的重視程度。“我相信在政策的引導(dǎo)下，企業(yè)一定會(huì)更加重視春耕用肥的儲(chǔ)備工作。”

    他說，新的儲(chǔ)備辦法規(guī)定：“年度儲(chǔ)備時(shí)間內(nèi)第四個(gè)月的月末庫(kù)存量不低于承儲(chǔ)任務(wù)量的50%。第五、第六個(gè)月的月末庫(kù)存量不低于承儲(chǔ)任務(wù)量的80%，其中一個(gè)月月末庫(kù)存量不低于承儲(chǔ)任務(wù)量的110%，具體月份由承儲(chǔ)企業(yè)自主確定”。規(guī)定進(jìn)一步明確了春耕肥儲(chǔ)存時(shí)間和數(shù)量，提高了“辦法”的可操作性，可以倒逼企業(yè)提前著手準(zhǔn)備，做好相應(yīng)計(jì)劃，有序儲(chǔ)備春耕肥料，將對(duì)保障春耕化肥供應(yīng)、緩解春耕用肥緊張起到積極促進(jìn)作用。根據(jù)四川的春耕用肥情況，新的管理辦法對(duì)調(diào)節(jié)季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的供求矛盾有較大的化解作用，能很好地平抑市場(chǎng)價(jià)格，調(diào)劑余缺，保障市場(chǎng)供應(yīng)，也能更好地保障國(guó)家糧食安全，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

    救災(zāi)肥：關(guān)鍵時(shí)刻“保供穩(wěn)盤”

    8月17日，國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公示，其中救災(zāi)肥與鉀肥聯(lián)合招標(biāo)，“雙符合”資質(zhì)企業(yè)寥寥可數(shù)。同時(shí)根據(jù)招標(biāo)原則排名前三名企業(yè)中標(biāo)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)與中國(guó)中化集團(tuán)有限公司均獲得了救災(zāi)肥建議承儲(chǔ)18萬噸的標(biāo)額，中國(guó)化工建設(shè)有限公司獲得救災(zāi)肥建議承儲(chǔ)9萬噸標(biāo)額，至此，共計(jì)45萬噸的商業(yè)儲(chǔ)備救災(zāi)肥歸處落定。

    “四兩撥千斤”守護(hù)糧食安全

    7月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中央救災(zāi)儲(chǔ)備化肥管理辦法》（計(jì)經(jīng)貿(mào)〔1999〕577號(hào)宣告廢止。新出臺(tái)的《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》中，為何保留了救災(zāi)肥儲(chǔ)備并完善相關(guān)管理細(xì)則？中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)符純?nèi)A認(rèn)為：“《辦法》從戰(zhàn)略高度保留并完善了救災(zāi)肥儲(chǔ)備并合理安排儲(chǔ)備期，使其與春耕肥儲(chǔ)備互為補(bǔ)充，為我國(guó)遼闊的耕地面積和巨大的農(nóng)業(yè)用肥需求提供了有力物資保障，具有財(cái)政支出少、市場(chǎng)保障能力強(qiáng)、調(diào)控效力大的‘四兩撥千斤’作用，有助于應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，保障災(zāi)后用肥，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。”

    “疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨眹?guó)企顯擔(dān)當(dāng)

    《辦法》指出，國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備分為鉀肥儲(chǔ)備、救災(zāi)肥儲(chǔ)備、春耕肥儲(chǔ)備三部分，其中鉀肥儲(chǔ)備為單一品種儲(chǔ)備，救災(zāi)肥、春耕肥儲(chǔ)備品種僅包含氮、磷、復(fù)合肥。其中，救災(zāi)肥儲(chǔ)備要根據(jù)洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，重點(diǎn)布局災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)。

    同時(shí)，《辦法》中還明確指出救災(zāi)肥和鉀肥承儲(chǔ)企業(yè)需在沿江、沿海地區(qū)有較為完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)且為化肥進(jìn)口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)或非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)。目前來看，由于救災(zāi)肥“綁定”了鉀肥承儲(chǔ)，因此，救災(zāi)肥中標(biāo)的三家企業(yè)均來自具有鉀肥進(jìn)口資質(zhì)的“國(guó)家隊(duì)”，其中供銷合作社系統(tǒng)下的中農(nóng)集團(tuán)更是占據(jù)了40%的份額。中標(biāo)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)農(nóng)資》記者采訪時(shí)紛紛表示：“此次救災(zāi)肥的設(shè)置，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全方面意義重大。尤其是面對(duì)災(zāi)情之下，更需要企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。”

    “眾人拾柴火焰高”匯聚更多力量

    《辦法》中指出，救災(zāi)肥儲(chǔ)備每輪承儲(chǔ)責(zé)任期為 4 年，年度儲(chǔ)備時(shí)間為當(dāng)年 5 月 1 日至 10 月 31 日。救災(zāi)肥儲(chǔ)備任務(wù)直接下達(dá)給中標(biāo)企業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)救災(zāi)肥承儲(chǔ)企業(yè)，提供政策性信貸支持。對(duì)救災(zāi)肥承儲(chǔ)企業(yè)給予貼息補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別按照承儲(chǔ)貨值、承儲(chǔ)時(shí)間、貸款市場(chǎng)的 1 年期報(bào)價(jià)利率的50%計(jì)算確定。

    綜合來看，雖然救災(zāi)肥在貼息補(bǔ)助上僅為春耕肥的一半，但其突發(fā)性和不確定性在國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備中仍然不可或缺。雖然此次中標(biāo)企業(yè)僅為三家，但是農(nóng)資行業(yè)內(nèi)非“救災(zāi)肥”承儲(chǔ)企業(yè)也在積極構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，尤其是此次新冠疫情期間，農(nóng)資企業(yè)也展現(xiàn)了企業(yè)在救災(zāi)配肥上的綜合實(shí)力。許多未能獲取救災(zāi)肥中標(biāo)的企業(yè)向記者表示：“雖然我們?cè)谕稑?biāo)中標(biāo)上被排除在外，但企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)一直在時(shí)刻準(zhǔn)備著。我們也愿意為我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和糧食安全貢獻(xiàn)自己的力量。”