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    近日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員辦公室開(kāi)始向各行業(yè)組織征求2022年度關(guān)稅調(diào)整意見(jiàn)，化肥行業(yè)的小伙伴們開(kāi)始猜測(cè)中國(guó)現(xiàn)行化肥進(jìn)出口政策調(diào)整的可能性。

    筆者認(rèn)為，中國(guó)新發(fā)展格局下的現(xiàn)階段沒(méi)有必要?jiǎng)佑肳TO例外條款限制化肥出口，理由有三：

    1. 守承諾——踐行“堅(jiān)定遵守和維護(hù)WTO規(guī)則”承諾的需要；

    2. 盡義務(wù)——考慮中國(guó)隱性化肥進(jìn)口量，中國(guó)出口化肥是在盡減少對(duì)全球農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)影響的義務(wù)；

    3. 有他法——國(guó)內(nèi)保供仍有其他政策空間。

    遵守承諾不征化肥出口關(guān)稅

    今年春耕以來(lái)，主管部門(mén)為了化肥保供穩(wěn)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委約談重點(diǎn)肥企并召開(kāi)農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠座談，市監(jiān)總局對(duì)涉嫌哄抬價(jià)格的肥企立案調(diào)查，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求中央肥企保供，主要中央肥企公開(kāi)表態(tài)，涉肥行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)聯(lián)合倡議。甚至，有好事者多次隔空喊話(huà)，希望國(guó)家限制或禁止化肥出口。

    但是，國(guó)家并沒(méi)有動(dòng)用關(guān)稅工具。也就是說(shuō)征出口關(guān)稅，現(xiàn)在不是時(shí)候！

    2018年底，中國(guó)宣布自2019年1月1日起全面取消包括7種化肥在內(nèi)的94種貨物的出口暫定關(guān)稅，將出口征稅貨物縮減至入世時(shí)承諾的《實(shí)行出口稅的產(chǎn)品》范圍。這是塑造“堅(jiān)定遵守和維護(hù)WTO規(guī)則”負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的需要，也是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要。

    2001年11月中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，除了議定書(shū)附件6《實(shí)行出口稅的產(chǎn)品》中所列的貨物和WTO允許的“例外”情況外，不對(duì)其他貨物征收出口關(guān)稅；征出口關(guān)稅的稅率也不得超過(guò)《實(shí)行出口稅的產(chǎn)品》列表稅率。但是，2005年1月尿素出口開(kāi)始加征260元/噸的出口暫定關(guān)稅，是中國(guó)第一次對(duì)列表之外的貨物征出口稅。之后，其他氮肥、鉀肥、磷復(fù)肥、煤炭、稀土等貨物陸續(xù)被貼上“兩高一資”的標(biāo)簽，實(shí)行出口稅管理，征收出口暫定關(guān)稅、特別關(guān)稅、季節(jié)性關(guān)稅、滑準(zhǔn)關(guān)稅等出口稅，部分貨物還實(shí)行出口配額管理。

    2018年4月，中國(guó)將美國(guó)按“特別301條款”對(duì)中國(guó)貨物征收高額關(guān)稅的做法訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。在反對(duì)美國(guó)單邊主義濫用“特別301條款”的背景下，2018年6月國(guó)務(wù)院在《中國(guó)與世貿(mào)組織》白皮書(shū)中重申，中國(guó)將繼續(xù)踐行承諾、遵守規(guī)則，積極參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)，堅(jiān)定支持世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。2018年四季度中國(guó)政府決定全面取消2001年版《實(shí)行出口稅的產(chǎn)品》范圍外的出口暫定關(guān)稅，所有化肥產(chǎn)品出口不再征收出口關(guān)稅。

    分別于2021年5月1日和8月1日起實(shí)施的鋼鐵出口關(guān)稅上調(diào)政策，均沒(méi)有超出中國(guó)加入WTO時(shí)承諾的2001年版《實(shí)行出口稅的產(chǎn)品》貨物范圍和稅率上限水平。之前，中國(guó)限制稀土、鉬、鎢、鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷、鋅等貨物出口的關(guān)稅、出口配額等限制政策，也被世界貿(mào)易組織裁定違反WTO規(guī)則而宣布取消。

    當(dāng)前，中國(guó)“典范”遵守WTO規(guī)則仍是最佳選擇，對(duì)于與化肥同樣重要或比化肥更重要的戰(zhàn)略物資都沒(méi)有動(dòng)用“例外”規(guī)則，沒(méi)有必要?jiǎng)佑每赡芤�起更多摩擦的WTO“例外”情況規(guī)則對(duì)化肥出口征稅。

    中國(guó)化肥凈出口量不比隱性進(jìn)口量

    鑒于中國(guó)人均耕地資源、水資源偏少的國(guó)情，國(guó)家確定了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的原則，國(guó)內(nèi)耕地、農(nóng)業(yè)用水等資源優(yōu)先安排生產(chǎn)口糧，油籽、飼料用糧、工業(yè)原料用農(nóng)產(chǎn)品則大量進(jìn)口。如果按這些進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所消耗的化肥當(dāng)量折算為隱性進(jìn)口量，中國(guó)沒(méi)有化肥凈出口量，仍是化肥凈進(jìn)口國(guó)。

    2020年度中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.70億噸，不僅填滿(mǎn)了國(guó)人的“米袋子”，還貢獻(xiàn)了部分飼料用糧和工業(yè)用糧。但是，向往美好生活的中國(guó)人民還需要更滿(mǎn)的“油罐子”、“肉案子”、“奶瓶子”、“蛋筐子”，全年中國(guó)共進(jìn)口了1.52億噸糧油類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品。2020年全年大豆凈進(jìn)口10024.8萬(wàn)噸、各種谷物凈進(jìn)口3522.7萬(wàn)噸、植物油凈進(jìn)口1273.2萬(wàn)噸。這些糧油主要用來(lái)生產(chǎn)食用植物油和畜禽飼料，是中國(guó)人民從“吃得飽”走向“吃得香、吃得好、吃得健康”的必需農(nóng)產(chǎn)品。

    參照倫敦亞非學(xué)院學(xué)者托尼？阿蘭（Tony Allan）提出的“虛擬水貿(mào)易”的概念，我們來(lái)計(jì)算中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口量隱含的“虛擬耕地”和“虛擬化肥”進(jìn)口量。如果按中國(guó)油料作物和谷物單產(chǎn)折算，相當(dāng)于虛擬進(jìn)口了14.6億畝的播種面積（凈進(jìn)口的食用植物油也折算為大豆種植面積）；按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品化肥效率（以國(guó)家發(fā)展改革委《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》為依據(jù)）折算，相當(dāng)于隱性進(jìn)口了1260.8萬(wàn)噸化肥（折純）。

    另外，2020年度還凈進(jìn)口了大量的其他農(nóng)產(chǎn)品：棉花（去籽）215.3萬(wàn)噸，食糖512.6萬(wàn)噸，各種肉類(lèi)942.2萬(wàn)噸，奶及乳制品323.8萬(wàn)噸。這些農(nóng)產(chǎn)品需要多少耕地資源和相應(yīng)的化肥投入品，筆者沒(méi)有去推算，有興趣的可以自找答案。

    中國(guó)化肥凈出口量抵不過(guò)凈進(jìn)口糧油類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品隱性進(jìn)口的化肥量。2020年度，中國(guó)共出口化肥（折純養(yǎng)分）1139.4萬(wàn)噸，按實(shí)物量排序出口量較大的品種有：硫酸銨865.9萬(wàn)噸，磷酸二銨573.2萬(wàn)噸，尿素545.1萬(wàn)噸，磷酸一銨253.0萬(wàn)噸，各種過(guò)磷酸鈣（重鈣+富鈣+普鈣）143.5萬(wàn)噸，三元復(fù)合肥114.5萬(wàn)噸，肥料用氯化銨110.5萬(wàn)噸，氮磷二元肥103.3萬(wàn)噸。2020年中國(guó)進(jìn)口各種化肥共計(jì)579.3萬(wàn)噸（折純養(yǎng)分），進(jìn)出口相抵后凈出口560.1萬(wàn)噸化肥（折純養(yǎng)分）。

    考慮到中國(guó)化肥利用率低于世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的因素，中國(guó)出口化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品到國(guó)際市場(chǎng)，再?gòu)膰?guó)際市場(chǎng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，既彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)耕地資源、農(nóng)業(yè)用水資源的不足，又在全球范圍內(nèi)提高了化肥、農(nóng)藥的利用率。

    中國(guó)政府1993年宣布正式取消糧票和油票，實(shí)現(xiàn)糧油敞開(kāi)供應(yīng)，少不了當(dāng)時(shí)大量進(jìn)口化肥的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在的我們，不僅有碗里的中國(guó)糧，還有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)充的那部分植物油、肉蛋奶、棉花、食糖等，才讓我們?nèi)�民�?shí)現(xiàn)了“兩不愁+三保障”的小康生活。

    從某種意義上講，讓那些有富余耕地、富余水資源的國(guó)家或地區(qū)幫我們種點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，我們利用相對(duì)富余的產(chǎn)能出口這點(diǎn)兒化肥、按市場(chǎng)價(jià)收款，也是在盡國(guó)際化肥市場(chǎng)的保供義務(wù)。

    從圖中的黑線可以看出，自2008年起中國(guó)成為化肥凈出口國(guó)。但是，如果把中國(guó)凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品隱性進(jìn)口的化肥考慮進(jìn)去，那根表示中國(guó)化肥凈出口量的黑色仍會(huì)在負(fù)數(shù)區(qū)間。要想大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)不給國(guó)際化肥市場(chǎng)“添亂”，我們欠國(guó)際化肥市場(chǎng)的還很多。

    國(guó)內(nèi)保供仍有其他政策空間

    “口糧絕對(duì)安全”是中國(guó)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容之一。央企和其他骨干生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)按行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的倡議，盡量不接出口訂單，力保國(guó)內(nèi)供應(yīng)。但是，貨物出廠交付后，還真沒(méi)有辦法去限制買(mǎi)家依法改變流向發(fā)至出口口岸。不過(guò)，筆者認(rèn)為行業(yè)主管部門(mén)仍有可做之事：

    1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)

    進(jìn)一步加大有機(jī)肥部分替代化肥的推廣、示范和實(shí)施力度，尤其是畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的肥料化利用方面。產(chǎn)品替代有個(gè)經(jīng)濟(jì)性促進(jìn)的規(guī)律，目前化肥價(jià)格整體高于往年，各類(lèi)有機(jī)肥替代化肥的經(jīng)濟(jì)性有所提高。另外，這些畜禽糞污中的氮磷鉀等養(yǎng)分，一部分也是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中隱含的化肥養(yǎng)分。

    在《科學(xué)施肥指導(dǎo)意見(jiàn)》中，重視硫酸銨、普鈣、富鈣、氯化銨、改性硝酸銨等中底濃度化肥品種的指導(dǎo)施用。這些中低養(yǎng)分的肥料品種，在國(guó)際貿(mào)易中運(yùn)費(fèi)占總價(jià)的比例高，更適合在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。

    2. 財(cái)政部門(mén)

    借鑒鋼鐵產(chǎn)品調(diào)控手段，進(jìn)一步降低化肥進(jìn)口關(guān)稅，暫定0%進(jìn)口關(guān)稅。加大對(duì)“化肥負(fù)增長(zhǎng)”、“有機(jī)肥替代化肥”等涉農(nóng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。財(cái)政部督促檢查《關(guān)于下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕61號(hào)）200億元增量補(bǔ)貼的各地執(zhí)行情況，必要時(shí)要求地方財(cái)政配套增加補(bǔ)貼金額。

    3. 國(guó)家發(fā)展改革委

    必要時(shí)重申《關(guān)于完善鉀肥價(jià)格管理政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2009〕368號(hào)）的有效性，進(jìn)口企業(yè)以港口交貨基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮幅度3%、下浮不限的范圍內(nèi)制定具體港口交貨價(jià)格。嚴(yán)格一般貿(mào)易鉀肥進(jìn)口企業(yè)鉀肥價(jià)格備案制度。

    對(duì)現(xiàn)行的整車(chē)農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)輸免征鐵路建設(shè)基金的制度進(jìn)行完善，讓更多的化肥品種享受優(yōu)惠。

    4. 工業(yè)和信息化部

    會(huì)同有關(guān)部門(mén)，為部分骨干企業(yè)解決原料用氣、用煤、用電的困難，提高化肥行業(yè)整體開(kāi)工率。

    結(jié)論：

    保持現(xiàn)行化肥出口政策，體現(xiàn)了典范遵守WTO規(guī)則大國(guó)擔(dān)當(dāng)形象。否則，不僅容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，還有可能推高國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，會(huì)間接抬高中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。所以，現(xiàn)階段沒(méi)有必要對(duì)化肥征出口關(guān)稅。