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    隨著各國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全球貿(mào)易的關(guān)注越來(lái)越高，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）自上世紀(jì)80年代開(kāi)始訂立和推動(dòng)實(shí)施自愿性信息交流方案，先后制定了《國(guó)際農(nóng)藥供銷與使用行為守則》《關(guān)于國(guó)際貿(mào)易中化學(xué)品資料交流的倫敦準(zhǔn)則》，在此基礎(chǔ)上，UNEP和FAO共同訂立了事先知情同意程序（Prior Informed Consent，PIC）并聯(lián)合實(shí)施。1998年3月，各國(guó)通過(guò)談判確定了《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的公約》案文，1998年9月10日，此案文在于鹿特丹舉行的一次全權(quán)代表大會(huì)上通過(guò)，并開(kāi)放供簽署，并于2004年2月24日正式生效。因此，公約也以首次通過(guò)案文的會(huì)議舉辦地命名，稱為《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，簡(jiǎn)稱《鹿特丹公約》。

    公約正文共30條，7個(gè)附件。核心內(nèi)容是禁用或嚴(yán)格限用化學(xué)品的程序、極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥制劑的程序，附件3所列化學(xué)品進(jìn)口和出口的相關(guān)義務(wù)，將化學(xué)品列入附件3和從附件3刪除的程序等。此外，公約條款還規(guī)定了各國(guó)資料交流、國(guó)際技術(shù)援助，以及不遵守和爭(zhēng)端的解決等。公約秘書處由聯(lián)合國(guó)環(huán)保署（UNEP）和糧農(nóng)組織（FAO）共同組建，負(fù)責(zé)召開(kāi)締約方大會(huì)和化學(xué)品審查委員會(huì)，并為締約方履約提供幫助，協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)家間的合作。

    截至目前，公約共有162個(gè)締約方，公約文本于2019年最新修訂。我國(guó)于1999年8月24日簽署公約案文，于2004年12月29日經(jīng)第十屆全國(guó)人大第十三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，2005年3月22日，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)交存了公約批準(zhǔn)書，2005年6月20日公約對(duì)我國(guó)正式生效。

    01、《鹿特丹公約》列表農(nóng)藥及管控趨勢(shì)

    1.1  目前受控列表

    公約清單是開(kāi)放性的，目前有53種（類）化學(xué)品，其中農(nóng)藥類33種，極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥制劑3種，工業(yè)化學(xué)品17種（見(jiàn)表1）。

    1.2  管控方法

    《鹿特丹公約》的核心內(nèi)容是對(duì)列入公約清單的化學(xué)品，采用事先知情同意程序（PIC），對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品資料進(jìn)行交流。公約附件3列表產(chǎn)品，是公約重點(diǎn)管控的產(chǎn)品，將1個(gè)物質(zhì)列入公約附件3要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序。

    首先由指定的國(guó)家主管部門（DNAs）向秘書處提供信息。公約規(guī)定，各締約方應(yīng)指定一個(gè)或數(shù)個(gè)國(guó)家主管部門，國(guó)家主管部門應(yīng)獲得授權(quán)，在行使本公約所規(guī)定的行政職能時(shí)代表締約方行事。各締約方應(yīng)確保國(guó)家主管部門有足夠的資源以有效地履行其職責(zé)。締約方在國(guó)內(nèi)對(duì)某一化學(xué)品禁用或嚴(yán)格限用后要及時(shí)通知秘書處。秘書處稱禁用或嚴(yán)格限用的行為為“最后管制行動(dòng)”，就這一行為給秘書處發(fā)送的通知，稱為“最后管制行動(dòng)通知”。最后管制行動(dòng)通知的內(nèi)容包括產(chǎn)品信息的基本資料，禁用和嚴(yán)格限用的管制文件、生效日期、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、相關(guān)替代品等。秘書處對(duì)DNAs發(fā)送的最后管制行動(dòng)通知進(jìn)行初步審核后（主要審閱資料的完整性），將所有締約方DNAs的最后管制行動(dòng)信息每半年整理一次，發(fā)布PIC簡(jiǎn)訊。秘書處收到并審閱2份來(lái)自不同PIC區(qū)域國(guó)家的同一化學(xué)品的最后管制行動(dòng)通知，并認(rèn)為是完整的。秘書處就會(huì)將這2份最后管制行動(dòng)通知及所附資料送交化學(xué)品審查委員會(huì)（CRC）審核，CRC審核通過(guò)后，擬定該化學(xué)品的決定指導(dǎo)文件，并建議在締約方大會(huì)（COP）上審議將其列入附件3。締約方大會(huì)（COP）是公約最高最權(quán)威的會(huì)議，直接決定是否在公約附件3中增列新的物質(zhì)。COP大會(huì)每2年舉行一次，由所有締約方政府組成的代表團(tuán)參加大會(huì)，并以協(xié)商一致的方式核準(zhǔn)CRC建議的將相關(guān)化學(xué)品列入附件3的決定指導(dǎo)文件。協(xié)商一致意味著只要有一締約方提出異議，增列的文案就不會(huì)通過(guò)。如果某一物質(zhì)的決定指導(dǎo)文件在大會(huì)上未通過(guò)，將留在下次締約方會(huì)議上再次討論。

    1.3  管控趨勢(shì)

    除了公約列表中的產(chǎn)品，正在評(píng)審中的產(chǎn)品有乙草胺、丁硫克百威、百草枯（二氯化物含量大于等于276 g/L）、倍硫磷（大于或等于640 g/L的超低容量制劑）已經(jīng)通過(guò)了CRC的技術(shù)審查，但在締約方大會(huì)上未全票通過(guò)，以后在每次的締約方大會(huì)上都要討論。

    已經(jīng)有締約方提交最后管制行動(dòng)通知，即將接受CRC會(huì)議評(píng)審的農(nóng)藥品種有甲萘威、毒蟲(chóng)畏、異菌脲、殺撲磷、甲基對(duì)硫磷、特丁硫磷、硫雙威7種，在2020年12月12日，秘書處將這7種農(nóng)藥列為列入附件3的候選化學(xué)品，正在接受技術(shù)審查。其中甲基對(duì)硫磷、特丁硫磷我國(guó)已經(jīng)禁用，毒蟲(chóng)畏并未在我國(guó)登記過(guò)。其他4個(gè)農(nóng)藥目前尚在我國(guó)有登記產(chǎn)品，如甲萘威在有效期的產(chǎn)品有30個(gè)，異菌脲有161個(gè)，硫雙威有63個(gè)。

    厄爾多瓜、歐盟、莫桑比克、馬來(lái)西亞、荷蘭、柬埔寨等國(guó)家向秘書處提交了殺草強(qiáng)、四氯化碳、滅蟻靈、百草枯、溴甲烷的最后管控行動(dòng)通知，上述農(nóng)藥預(yù)計(jì)在2022年CRC會(huì)議上審議。其中百草枯于2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的2445號(hào)公告中被列為我國(guó)禁用農(nóng)藥，作為僅供出口的農(nóng)藥，尚在有效期的登記信息有36個(gè)。溴甲烷于2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的第2552號(hào)公告中列為我國(guó)限用農(nóng)藥，用于檢疫熏蒸處理或出口，其尚在有效期的登記證明有4個(gè)。其他3種農(nóng)藥在我國(guó)并未登記過(guò)。

    在近年來(lái)的公約談判中，一直在強(qiáng)調(diào)履約和遵約機(jī)制。2019年締約方會(huì)議，首次啟用了投票的方式，通過(guò)了增列附件7，明確遵約程序和機(jī)制，具體內(nèi)容為建立遵約委員會(huì)，并對(duì)不遵約情事發(fā)表聲明，請(qǐng)秘書處執(zhí)行違約個(gè)案等。

    1.4  履約職責(zé)

    公約的核心內(nèi)容是對(duì)列入公約清單的化學(xué)品，采用事先知情同意程序（PIC），對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品資料進(jìn)行交流。從日常遵約的角度，締約方的責(zé)任與義務(wù)有3項(xiàng)：第一，公約規(guī)定各締約方應(yīng)在本公約對(duì)其生效之日將屆時(shí)已生效的最后管制行動(dòng)書面通知秘書處；采取最后管制行動(dòng)的各締約方應(yīng)將此類行動(dòng)書面通知秘書處，這一通知應(yīng)盡早發(fā)出、且在任何情況下不得遲于最后管制行動(dòng)生效后90 d，如有附件1所需提供的資料，則應(yīng)包括這類資料。第二，締約方大會(huì)核準(zhǔn)通過(guò)后，秘書處將增列化學(xué)品的資料送交給締約方，締約方在收到秘書處的資料后，應(yīng)在9個(gè)月內(nèi)就該化學(xué)品的進(jìn)口決定回復(fù)給秘書處。進(jìn)口決定的回復(fù)可以是最后決定，也可以是臨時(shí)決定。決定內(nèi)容一般有3種：同意進(jìn)口、不同意進(jìn)口、同意在特定條件下進(jìn)口。締約方出口公約附件3列表化學(xué)品或農(nóng)藥時(shí)，要遵循進(jìn)口國(guó)的“進(jìn)口決定”。第三，締約方出口本國(guó)已經(jīng)禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品或農(nóng)藥到另一締約方時(shí)，向進(jìn)口締約方發(fā)送出口通知。公約規(guī)定：在采取相應(yīng)的最后管制行動(dòng)之后，該化學(xué)品的出口通知應(yīng)在其首次出口之前發(fā)出。此后，出口通知應(yīng)在任何日歷年內(nèi)的首次出口之前發(fā)出；在出口締約方采取了一項(xiàng)導(dǎo)致該化學(xué)品的禁用或嚴(yán)格限用狀況發(fā)生重大變化的最后管制行動(dòng)后，該出口締約方應(yīng)發(fā)出經(jīng)過(guò)更新的出口通知；進(jìn)口締約方應(yīng)確認(rèn)在采取最后管制行動(dòng)后收到的首次出口通知。出口締約方如果在發(fā)出出口通知30 d之內(nèi)未收到此種確認(rèn)，則應(yīng)發(fā)出第2次通知。出口締約方應(yīng)做出合理努力，以確保進(jìn)口締約方收到第2次通知。

    02、中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)履約的主要措施與成效

    2.1  中國(guó)是農(nóng)藥出口貿(mào)易大國(guó)

    農(nóng)藥是精細(xì)化工行業(yè)，能夠生產(chǎn)農(nóng)藥原藥的國(guó)家不多，很多國(guó)家主要依靠進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)獲取農(nóng)藥原藥。我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈齊全，品種豐富，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，深受全球農(nóng)藥加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的喜愛(ài)，在全球占據(jù)重要的市場(chǎng)份額，中國(guó)農(nóng)藥在全球農(nóng)化生產(chǎn)，保障全球糧食安全中發(fā)揮著重要作用。如圖1所示，2012—2019年中國(guó)農(nóng)藥的銷售總額在全球銷售總額中占很大部分。

    2.2  中國(guó)出口受到公約管控的農(nóng)藥品種

    我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)雖然起步較晚，但已成為全球第一大農(nóng)藥生產(chǎn)國(guó)，對(duì)外出口比例占60%～70%（見(jiàn)圖2）。我國(guó)農(nóng)藥出口的種類主要是除草劑、殺蟲(chóng)劑、殺菌劑，一些殺鼠劑，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑也有一些少量的出口（見(jiàn)圖3）。

    在出口的農(nóng)藥類型中，有一些農(nóng)藥受到公約管控，如公約附件3產(chǎn)品中的甲草胺、克百威、敵百蟲(chóng)、涕滅威、甲拌磷，這5種產(chǎn)品我國(guó)每年有一定出口量。對(duì)于附件3的產(chǎn)品，我國(guó)在出口時(shí)嚴(yán)格遵守各締約國(guó)的進(jìn)口決定，根據(jù)進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口決定及相關(guān)要求做好農(nóng)藥的出口管理和相關(guān)工作。

    在PIC官網(wǎng)中查詢甲草胺等5個(gè)附件3農(nóng)藥的進(jìn)口決定（見(jiàn)圖4），可以發(fā)現(xiàn)有97個(gè)國(guó)家對(duì)甲草胺的進(jìn)口做出了決定，其中阿根廷、古巴、危地馬拉、巴拿馬做出了“同意進(jìn)口”的最終決定，厄爾多瓜、薩爾瓦多、多哥、坦桑尼亞、烏拉圭對(duì)其做出“同意進(jìn)口”的臨時(shí)決定，澳大利亞、巴西、智利以及我國(guó)在內(nèi)的17個(gè)國(guó)家同意在特定條件下進(jìn)口，而加拿大、印度尼西亞、越南等70個(gè)國(guó)家不同意甲草胺的進(jìn)口。

    在PIC官網(wǎng)查詢涕滅威的進(jìn)口決定發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有98個(gè)國(guó)家做出了涕滅威的進(jìn)口決定，其中危地馬拉、巴拿馬做出“同意進(jìn)口”的最終決定，烏拉圭臨時(shí)決定為“同意進(jìn)口”，中國(guó)、日本、澳大利亞、墨西哥等14個(gè)國(guó)家同意在特定條件下進(jìn)口，柬埔寨、古巴、加拿大、印度等80個(gè)國(guó)家不同意涕滅威的進(jìn)口。

    在PIC官網(wǎng)查詢克百威的進(jìn)口決定發(fā)現(xiàn)已有54個(gè)國(guó)家做出決定，其中俄羅斯聯(lián)邦、馬來(lái)西亞做出“同意進(jìn)口”的最終決定，厄立特里亞臨時(shí)決定為“同意進(jìn)口”，澳大利亞、中國(guó)、新加坡等10個(gè)國(guó)家同意在特定條件下進(jìn)口，加拿大、柬埔寨、馬里等41個(gè)國(guó)家不同意其進(jìn)口。

    查詢甲拌磷的進(jìn)口通知發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有32個(gè)國(guó)家做出了進(jìn)口決定，其中哥斯達(dá)黎加同意其進(jìn)口，加拿大、澳大利亞、中國(guó)等6個(gè)國(guó)家同意其在特殊條件下進(jìn)口，柬埔寨、歐盟、土耳其等25個(gè)國(guó)家不同意甲拌磷的進(jìn)口。

    現(xiàn)有57個(gè)國(guó)家對(duì)敵百蟲(chóng)的進(jìn)口做出了決定，其中哥斯達(dá)黎加、馬來(lái)西亞、巴拿馬對(duì)其做出“同意進(jìn)口”的最終決定，厄立特里亞做出“同意進(jìn)口”的臨時(shí)決定，澳大利亞、中國(guó)、泰國(guó)等8個(gè)國(guó)家同意在特定條件下進(jìn)口，加拿大、歐盟、柬埔寨等45個(gè)締約國(guó)不同意敵百蟲(chóng)的進(jìn)口。

    2.3  措施與成效

    2020年1月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所發(fā)布了《關(guān)于在辦理農(nóng)藥出口通知單工作中進(jìn)一步加強(qiáng)鹿特丹公約履約程序的注意事項(xiàng)》，明確了企業(yè)在辦理履約產(chǎn)品的放行單時(shí)，需要補(bǔ)充提交相應(yīng)的履約材料。一是對(duì)附件3列表產(chǎn)品，進(jìn)口國(guó)已有“進(jìn)口決定”，按照進(jìn)口國(guó)的要求提供材料；進(jìn)口國(guó)尚無(wú)進(jìn)口決定的，按照公約履約要求，企業(yè)提供該農(nóng)藥品種在進(jìn)口國(guó)的農(nóng)藥登記證明或進(jìn)口國(guó)允許進(jìn)口該農(nóng)藥產(chǎn)品的證明材料。二是我國(guó)禁用或嚴(yán)格限用產(chǎn)品出口時(shí)，企業(yè)在每年首次出口前，提供向進(jìn)口國(guó)發(fā)送出口通知的相關(guān)材料。

    2020年共審核履約材料10,552單，占放行單總量的6.8%左右（見(jiàn)圖5），其中涉及附件3產(chǎn)品的2,000多單，國(guó)內(nèi)禁用產(chǎn)品8,000多單（見(jiàn)圖6）。

    對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)藥行業(yè)，公約是一把潛在的“雙刃劍”，既有助于我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又可能會(huì)阻礙當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥出口，對(duì)農(nóng)藥進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。《鹿特丹公約》是在貿(mào)易中履行事先知情同意程序，在一定程度上可以分?jǐn)傓r(nóng)藥國(guó)際貿(mào)易的責(zé)任。但在實(shí)際履約過(guò)程中其作用有時(shí)候會(huì)被放大，超出公約的程序范圍。很多發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，既沒(méi)有農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，又具有薄弱的農(nóng)藥分險(xiǎn)評(píng)估能力，往往會(huì)以公約的管控為風(fēng)向標(biāo)，采取特別謹(jǐn)慎的態(tài)度，即一律采取禁用措施。多國(guó)家提出，如果某一個(gè)產(chǎn)品列入了公約附件3，就會(huì)在國(guó)內(nèi)對(duì)其進(jìn)行禁用的管控措施，導(dǎo)致了農(nóng)藥禁限用的蝴蝶效應(yīng)顯現(xiàn)。

    因此，在農(nóng)藥出口貿(mào)易中，農(nóng)藥行業(yè)一是要關(guān)注全球農(nóng)藥禁限用的政策措施，如泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南、莫桑比克等國(guó)家對(duì)百草枯的禁用，歐盟對(duì)農(nóng)藥的禁用趨勢(shì)等。二是要關(guān)注公約網(wǎng)站，了解各國(guó)對(duì)附件3列表農(nóng)藥的進(jìn)口決定情況、提交農(nóng)藥最后管制行動(dòng)通知的相關(guān)信息等。三是要關(guān)注公約管控的趨勢(shì)的同時(shí)，及早應(yīng)對(duì)，加大科技創(chuàng)新和農(nóng)藥創(chuàng)制力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變被動(dòng)為主動(dòng)。