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　　現在農藥的施用范圍不斷擴大，農藥包裝也是隨處可見，農藥包裝造成的污染也是很嚴重的，農藥包裝應怎么處理呢?

　　由全國農業技術推廣服務中心、中國農藥工業協會、植保(中國)協會三方聯合主辦的“農藥安全科學使用與農藥包裝廢棄物回收培訓”近日在海南省瓊海市舉辦。

　　我國是農藥使用大國。以玻璃、塑料等材質為主的農藥包裝廢棄物，已成為影響我國農村環境的固體廢物污染的重要來源。長期以來，農藥廢棄包裝物一直沒得到有效管理，導致我國農藥包裝廢棄物污染狀況日益加重。本報記者就農藥廢棄物處置有關問題采訪了全國農業技術推廣服務中心主任陳生斗。

　　現狀

　　每年十多萬噸廢棄物，成為潛在威脅

　　中國環境報：農民施藥過程中出現的農藥廢液及農藥包裝物，已經成為農藥廢棄物管理的重點，這些廢棄物會對農村環境產生哪些影響?

　　陳生斗：農藥包裝廢棄物包括塑料瓶袋、玻璃瓶、鋁箔袋、紙袋等幾十種，其中塑料瓶袋等有的需要很長時間才能降解，同時，農藥包裝廢棄物上殘留的農藥也具有潛在的危害，農藥包裝廢棄物對農村環境、人民生活和農業生產的影響包括：

　　一是對農村環境危害。農藥包裝廢棄物散落在田間地頭，在溝河渠邊，農藥廢棄包裝物內殘留的農藥，在夏季容易自然揮發或經雨水沖刷滲入地下，造成水質和土壤污染，因農藥包裝廢棄物散布廣泛，會進一步形成嚴重的面源污染，并進入生物鏈，對環境和人類健康都具有長期潛在危害，對食品、生態乃至公共安全存在隱患，不利于生態環境保護。

　　二是對生產和生活的影響。

　　由于以玻璃、塑料等材質為主的農藥包裝廢棄物在自然環境中很難降解，農藥包裝空瓶隨意丟棄在田間地頭， 破碎后的玻璃碎片還容易劃傷田間作業人員和牲畜，給人畜生命安全帶來隱患。

　　三是對農業可持續發展的影響。

　　由于農藥包裝廢棄物化學結構性能穩定，難以降解，在土壤中形成阻隔層，會影響通透性和通氣性，使土壤環境惡化，導致植物根系非正常生長與擴展，影響植株吸收土壤養分、水分，農作物的生長結構遭到破壞，從而影響農產品產量及質量。

　　中國環境報：我國農業廢棄物處置方面存在哪些問題?

　　陳生斗： 據調查，每畝農田上殘留的農藥包裝物5～10個，每年的農藥包裝廢棄物約有10～15萬噸，嚴重威脅著生態環境和農產品質量安全。

　　造成環境污染的原因主要有以下幾個方面：

　　一是農藥使用量大，農藥小包裝比例高。

　　我國是一個農業大國，農藥使用量大，我國農戶經營規模小，農藥企業生產小包裝農藥，以適應農民方便用藥。據統計，目前我國每年農用農藥原藥的使用量為30萬噸左右，按1噸原藥產生兩噸制劑計算，如按平均100g農藥需一個農藥包裝物，我國一年所需的農藥包裝物高達100億個(件)。

　　二是農藥包裝廢棄物回收處理責任不明。

　　現行法律法規并未明確規定應由哪個部門承擔農藥包裝廢棄物回收處置工作，導致基層不知農藥包裝廢棄物“由誰回收、如何回收、怎樣處置”。

　　三是農藥包裝廢棄物集中處置設施匱乏。

　　因缺乏必要處置設施，許多種糧大戶無法對收集的農藥包裝廢棄物進行無害化處理，多數情況下只好付之一炬。

　　四是農民環境意識有待提高。

　　“用后即扔”是農民對待農藥包裝廢棄物的傳統做法，特別是近年來部分廠商推出小包裝農藥產品，加大了農藥廢棄物回收難度，亟須加強環保理念宣傳，提高農民環境意識。

　　立法

　　相關法規亟須細化，推動強制回收

　　中國環境報：如何通過立法等措施來避免農藥廢棄物對農村環境造成影響?

　　陳生斗：目前在農藥包裝廢棄物處理的相關法律規范中雖然涉及農藥廢棄物管理的內容，但規定內容籠統，僅僅規定了“妥善處理”等，并未涉及農藥廢棄物管理的具體內容。

　　我國涉及農藥包裝廢棄物的法律規范僅有《環境保護法》、《水污染防治法》、《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施細則》、《農藥安全使用規定》、《農藥合理使用準則》等， 僅在“農藥安全使用”方面涉及農藥包裝廢棄物管理的一些內容，這些規定沒有制定詳細的管理措施和操作規程，可操作性差。

　　應通過立法制定農藥包裝廢棄物回收的強制措施，詳細規定農藥包裝物的生產和使用、管理的主體、權利義務、回收利用的具體方式、監督管理措施、法律責任等方面的內容。

　　對于違法行為，應明確規定處罰措施。要強化農藥生產企業的社會責任，同時政府可通過適當補貼或獎勵的方式，引導農藥生產企業實施農藥包裝物及殘留農藥的公益性回收項目。

　　求解

　　促進包裝升級換代，實施統防統治

　　中國環境報：下一步怎樣更好地開展農藥廢棄物的回收管理工作?

　　陳生斗： 農藥是防治農作物病蟲害的重要農業生產資料，農藥使用后產生的包裝廢棄物對農業生產、農民生活的影響和對農村環境的污染問題應當引起高度重視。

　　一是建立有效的回收管理體系。明確相關責任主體，采用多種模式與機制，探尋適合當地特點的管理模式。

　　二是推動農藥包裝升級換代。研發可降解的新型農藥包裝物，從源頭上保護農村生態環境。加強對農藥包裝廢棄物循環利用的研究，變廢為寶。引導農藥生產企業減少小包裝農藥生產，并改進包裝，逐漸升級換代。

　　三是推行專業化統防統治。適應農作物病蟲草害防治勞動強度大、技術要求高、作業時間緊的實際情況，通過發展專業化防治組織，為廣大農民提供防治服務。同時選用大包裝農藥，實施大包裝物回收再利用、小包裝物集中銷毀處理等措施，盡量降低農藥包裝廢棄物的產生量和農業面源污染。

　　四是加強宣傳培訓。廣泛宣傳農藥包裝廢棄物處理的重要性，爭取社會和各級政府的重視與支持。提高農民科學用藥水平和環境意識，規范用藥行為，讓農民充分認識到亂扔農藥包裝廢棄物的危害性。

　　他山之石

　　國外怎么處理包裝廢棄物?

　　立法強制執行繳納回收費用

　　國外對農藥包裝物的回收處理有的是立法強制執行，如巴西等，而匈牙利等國是行業倡導執行，加拿大、 美國是行業倡導與國家監管并行。

　　巴西國家農藥工業協會 (ANDEF) 自1993年就開始倡導并組織對農藥包裝物的管理，聯合了巴西99%的生產廠家、 經銷商和種植戶共同致力于國內農藥包裝物的回收處理，并向他們提供資金和技術支持。巴西的農藥包裝物回收是立法強制執行的，法律規定農藥種植者 (農藥使用者)必須將包裝物清洗干凈后送到接收站;農藥經銷商負責檢查核對種植者的移交憑證和購買發票，并負責建設、管理接收站，生產廠家協同經銷商、政府共同對農藥消費者進行技能培訓， 所出產農藥標簽必須注明空容器的處理方法，并提供回收站的空容器轉運、 回收等處理服務。

　　加拿大農藥生產企業提供的農藥絕大部分使用10L塑料瓶灌裝，并按每個包裝袋0.54加元，向國家繳納回收處置費。聯邦政府要求，農藥標簽標明空容器是可回收的，必須送至收集站。

　　比利時集中在每年的9～11月噴藥期過后由專門公司承包負責全國范圍內農藥包裝物的回收，并對回收物按金屬罐、紙、紙板等類型分類收集。注冊收集時將回收的包裝物分成危險、非危險兩大類垃圾，并監督相應的授權公司將回收材料循環利用或焚燒進行能量回收。

　　德國農藥包裝廢棄物的回收和處置體系比較完整。農藥包裝廢棄物回收費用由企業支付，對農民免費，每個公司每年的費用，由第三方按公司銷售量，包裝數量，體積和重量折算。農民采購和使用農藥后，必須適當清洗，完全倒空包裝。沖洗后，農民臨時儲存空包裝，每年6~10月送到回收站，由公司回收。

　　日本針對可能會產生的農藥包裝廢棄物環境污染，在農藥包裝物的生產、使用、回收及安全處置環節對農藥的生產者、銷售者和使用者均做出了明確的要求，將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務與生產、銷售、消費商品的權利密切掛鉤，把回收、利用、處置的義務和權利層層分解落實到商品及包裝材料整個周期的各個環節。