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    到很多鄉村的農田里走一走，隨處可見大大小小的農藥包裝廢棄物。據統計，我國每年產生的農藥包裝廢棄物超過100億個，因為得不到妥善處理，不僅成為環境和水體的污染源，也影響了農民的生產和生活。

    當前我國農藥包裝廢棄物回收面臨哪些難題？哪種模式更可行？老問題能不能找到新辦法？日前，廣東省農業廳發出《關于開展農藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》（下稱《通知》），要求各級農業部門嚴格執法，加強農藥包裝廢棄物回收的執法監管，將其列為農業行政執法的重要內容。農藥生產企業、農藥經營者不履行農藥廢棄物回收義務的，按有關規定予以嚴懲。

    不履行回收義務將被嚴懲

    《通知》指出，國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物，《農藥條例》明確規定，農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。各級農業部門要堅持“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、誰生產誰處置”的原則，建立以“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系。

    根據《廣東省人民政府關于印發廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》要求，到2020年，全省30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜產業重點縣要開展農藥包裝廢棄物回收處置工作。2018年蔬菜產業重點縣和第一批省級現代農業產業園所在縣要優先開展農藥包裝廢棄物回收處置試點。

    此外，《通知》要求，在2018年10月1日前，各級農業部門要開展本轄區內農藥生產企業、經營者進銷貨臺賬與回收處置臺賬核查，建立回收履行情況臺賬。農藥生產企業、農藥經營者不履行農藥廢棄物回收義務的，要按《農藥管理條例》第五十四條、第五十八條規定予以嚴懲。

    《農藥管理條例》

    第五十四條　農藥生產企業不執行原材料進貨、農藥出廠銷售記錄制度,或者不履行農藥廢棄物回收義務的,由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的,由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證。

    第五十八條　農藥經營者不履行農藥廢棄物回收義務的,由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的,處2000元以上2萬元以下罰款,并由發證機關吊銷農藥經營許可證。

    規定落實難資金壓力大

    那么，農藥包裝物回收處置究竟難在哪里？為什么難以形成氣候？

    據了解，一方面，由于國內農業生產以小規模農戶和家庭承包制為主體，因此小包裝農藥更受到市場青睞，這也增加了回收的難度；另一方面，農藥包裝規格種類繁多，全國農藥登記產品共有3萬多種，包裝規格、材質各不相同，鋁箔包裝約占60%，資源化利用價值低。

    事實上，我國現有的法律法規也有與農藥包裝廢棄物管理相關的規定。比如，在《農藥管理條例》第46條中就明確規定：農藥廢棄物處置費用由相應的農藥生產企業和農業經營者承擔。目前我國共有農藥生產廠家2000多家，大多是小農藥廠，經濟效益不佳，難以出錢進行回收處置。而《農藥管理條例》第37條規定的“國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物”，也因為多數農民環保意識淡薄很難落實。“這些規定多為原則性的條款，缺乏可操作性，不能滿足農藥包裝廢棄物管理的實際需要。”生態環境部南京環境科學研究所研究員單正軍說。

    多種因素制約了農藥包裝廢棄物回收體系的建立，資金顯然是其中最重要的一個。即便是北京、上海和浙江這樣回收處置費用由政府財政支出的試點省市，也依然存在由于資金壓力大而難以持續等問題。

    另據介紹，目前農藥包裝廢棄物多作為危險廢物來處理，處理成本高于4500元/噸，而普通廢物處理一噸僅幾百元或幾十元，地方財政壓力巨大。

    看看各地是怎樣回收的

    北京市：廢棄物要清洗3次

    建立農藥包裝廢棄物回收點。各區植保（植檢）站要根據新修訂的《農藥管理條例》具體要求，在符合條件基礎上，遴選覆蓋面大，服務質量好，積極性強，信譽度高的農資經營店或專業化統防統治服務組織建立農藥包裝廢棄物回收點。該回收點負責置換農業生產者交回的農藥包裝廢棄物，要有獨立的庫房用于妥善保管并集中存放農藥包裝廢棄物。

    農業生產者將3次清洗后并按照玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋進行分類的農藥包裝廢棄物交回到指定的農藥包裝廢棄物回收點，領取相應的回收置換物。

    湖北省：農藥廢棄物專用回收桶到田“上崗”

    據了解，為了減少農業生產廢棄物的污染，湖北省遠安縣鳴鳳鎮為6個村27個村民小組各配備一個農藥廢棄物專用回收桶，主要用于農業生產時收集農藥瓶、包裝袋等農業生產廢棄物，減少污染，同時改變村民過去使用農藥后將廢棄包裝物隨便丟棄的陋習。

    據悉，該鎮將安排保潔人員定期對回收桶內的廢棄物進行統一回收處理。同時，該鎮將全面加強巡查力度，經常派人到田間檢查，發現村民亂扔亂丟農藥廢棄物，及時進行批評教育。

    浙江省：基本農田保護激勵資金與農資包裝廢棄物回收相掛鉤

    浙江余杭的做法主要是有償回收，在浙江全省起步最早，經驗最成熟，運作也最規范。當地回收的標準為：100毫升、101~300毫升、301毫升以上的廢棄農藥瓶分別按照每只0.2元、0.5元和1元回收，農藥包裝袋則以50克為上下分界線，分別按照每只0.1元和0.2元回收。每年光回收農藥包裝的補貼，財政就投入300多萬元。

    誰來回收？誰來運輸和處置？據了解，固定回收點設置在全區165家農資經營網點，由3家儲運單位定時、定區域歸集到專用倉庫，最后運輸到專業的固廢處置環保公司進行無害化處理。

    因為有了經濟效益，很快，遺棄在田間地頭的農藥袋和農藥瓶都被撿去換錢。甚至起初，還有不少外地的廢棄農藥包裝物也流通到了余杭境內。對此，該區設計了專門的防偽標簽，要求農資經營網點在售賣農藥時貼上。不過，隨著“余杭經驗”的推廣，這種現象也慢慢得到遏制。現在，溫嶺、上虞、義烏等不少地區，均采取了有償回收的方法，成效都十分顯著。

    另一種做法，是寧波市鄞州區所采取的規模場戶自行收集和散戶由村保潔員收集相結合的方式，將農藥廢棄包裝物送至鄉鎮集中收集點后，再交由專業的環保公司進行無害化處置。為了推進這項工作，鄞州區把基本農田保護激勵資金與農資包裝廢棄物回收相掛鉤。能否享受，還得看回收率怎么樣。此外，對大戶來說，一旦回收率不達標，除了不能與這一獎勵結緣，還將很難享受到其他各類農業扶持政策和評優認證。當然，對保潔員也有具體考核。

    黑龍江省：每個1毛錢回收

    2018年，黑龍江省寶清縣創新方式方法，開啟了農藥包裝廢棄物回收處置新模式，成立了農藥包裝廢棄物回收工作領導小組，制定了相關流程和處置機制，政府在全縣各村屯租用農戶閑置倉房，建立了233個農藥包裝廢棄物回收站，實現全縣村屯全覆蓋，同時聘用貧困戶負責回收。采取農資企業“押金銷售”、定點回收的方式，一方面政府與農資經銷商簽訂押金銷售協議，農民把農藥包裝廢棄物送到回收站，憑回收站蓋章的押金條領取押金；另一方面，鼓勵農民撿拾多年來遺留在地里的農藥包裝廢棄物，以每個一毛錢的價格回收。

    廣西：“鄉村辦”試點回收處理

    在柳州市，鄉村辦辦積極探索農藥包裝廢棄物處理新途徑，在鹿寨、柳江、融安等縣區分別進行廢棄農藥瓶（袋）等農業廢棄物回收處理試點，初步形成了“有害垃圾政府補企業收”的處理模式。

    具體做法是，對村屯的有害垃圾統一收集，設置集中存放點，由政府對有害垃圾運輸企業給予一定的財政補貼，企業將有害垃圾運輸至各縣城或柳州市鋪設有放滲層的垃圾填埋場進行填埋，達到無害化處理。如鹿寨縣在30個“美麗柳州”鄉村建設綜合示范村已建有農藥瓶收集房，群眾將廢棄農藥瓶放入收集房中，較好地解決了農藥瓶回收處理的問題。